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      重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗與啟示

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-05-05    來源:中國應(yīng)急管理

      (二)規(guī)范日常管理

      ,確保應(yīng)急隊伍指揮調(diào)度體系完善。

      1.成立專門辦事機構(gòu)

      。針剝綜合應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)特點
      ,如何實現(xiàn)隊伍的有效管理,確保其日常運轉(zhuǎn)高效
      、有序
      ,是充分發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊伍救援效能的基礎(chǔ)和前提。自2010年3月起
      ,市政府分別從市政府應(yīng)急辦
      、市安崎局、市公安局
      、市衛(wèi)生局和重慶警備區(qū)司令部
      、武警重慶總隊,市公安消防總隊各抽調(diào)1~2名處級干部組成聯(lián)合辦公室
      ,常年在市公安消防總隊集中辦公
      ,負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)綜合應(yīng)急救援隊伍日常工作。

      2.規(guī)范隊伍常態(tài)管理

      。市綜合應(yīng)急救援總隊負責(zé)下達各級綜合應(yīng)急救援隊伍年度訓(xùn)練計劃
      ,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合救援隊伍裝備配置和應(yīng)急綜合物資儲備有關(guān)事宜
      ,檢查
      、指導(dǎo)各級各類綜合應(yīng)急救援隊伍的各項工作。區(qū)縣綜臺應(yīng)急救援支隊按照市綜合應(yīng)急救援總隊和本級政府要求編制綜合應(yīng)急救援支隊
      、大隊
      。中隊訓(xùn)練方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)綜合救援隊伍裝備配置和應(yīng)急綜合物資儲備有關(guān)事宜
      ,指導(dǎo)
      、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援大隊、村(社區(qū))綜合應(yīng)急救援中隊的各項工作
      。市
      、區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊伍的牽頭組建單位負責(zé)制定應(yīng)急救援隊伍搶險救援梯次出動預(yù)案和跨市(區(qū)縣)增援(支援)預(yù)案,并有針對性地組織應(yīng)急演練;指導(dǎo)區(qū)縣同類救援隊伍建設(shè)
      。隊伍在開展轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)或執(zhí)行跨區(qū)縣支援以及跨省市增援任務(wù)時
      ,統(tǒng)一采用重慶市綜合應(yīng)急救援隊伍標(biāo)志標(biāo)識識別體系。

      3.理順調(diào)度指揮關(guān)系

      。在緊急狀態(tài)下
      ,市綜合應(yīng)急救援總隊常態(tài)管理機構(gòu)即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場救援指揮部,在市政府或現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織各隊開展救援和處置工作
      。區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支隊在事發(fā)地區(qū)縣政府應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下
      ,負責(zé)協(xié)間調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)各級各類贏急救援隊伍和執(zhí)行跨區(qū)縣支援任務(wù)的應(yīng)急救援隊伍,組織實施搶險救援工作
      。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援大隊
      、利(社區(qū))綜合應(yīng)急救援中隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民(社區(qū)居民)委員會的組織下
      ,開展災(zāi)害事故的先期處置
      ,同時接受上級政府應(yīng)急指揮機構(gòu)和綜合應(yīng)急救援隊伍管理機構(gòu)的指揮。

      4.搭建指揮調(diào)度平臺

      。依托市公安消防總隊調(diào)度指揮中心建立重慶市應(yīng)急救援總隊調(diào)度平臺
      ,與其他部門的專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)互通,按市政府應(yīng)急指揮平臺的調(diào)令具體負責(zé)救援隊伍的調(diào)度
      、指揮和處置過程中的信息收集
      、報送。市應(yīng)急救援調(diào)度平臺以市級部門
      、單位
      、區(qū)縣(自治縣)的應(yīng)急救援資源庫以及重慶市“應(yīng)急一張圖”地理信息體系為基礎(chǔ),以市級應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合各現(xiàn)有指揮調(diào)度通信平臺為運行支撐
      ,并通過公眾與政府專用通信網(wǎng)絡(luò)
      、有線無線通信資源,實現(xiàn)對全市應(yīng)急隊伍
      、裝備器材
      、物資等應(yīng)急資源的查詢、動態(tài)監(jiān)控和快速指揮調(diào)度

       

      (三)添置裝備設(shè)備

      ,確保應(yīng)急隊伍硬件支撐條件優(yōu)良。

      各級綜合應(yīng)急救援隊伍相繼成立后

      ,市政府明確要求市綜臺應(yīng)急救援總隊裝備配置標(biāo)準(zhǔn)要滿足常發(fā)
      、易發(fā)的重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要
      ,區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支隊裝備配置標(biāo)準(zhǔn)要滿足多發(fā)
      、頻發(fā)較大突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。據(jù)此
      ,2011年6月
      ,市政府應(yīng)急辦會同多個部門和單位,組織專家和專業(yè)技術(shù)人員
      ,在摸清“家底”的基礎(chǔ)上
      ,根據(jù)重慶已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生最大規(guī)模突發(fā)事件所需救援裝備為參照,以性能優(yōu)良
      、種類齊全
      、數(shù)量充分為目標(biāo),按照“立足實際
      、把握急需
      、整體規(guī)劃、先急后緩
      、分期實施”的原則
      ,從性能參數(shù)、需求數(shù)量
      。列裝單位等方面綜合平衡
      ,在“8+12”個專業(yè)方向中,提出了地質(zhì)災(zāi)害
      、抗洪搶險
      、森林滅火、高層建筑消防
      、道路交通事故
      、水上事故
      、危險化學(xué)品事故、礦山事故
      、醫(yī)療救護等領(lǐng)域急需的“高精尖”裝備建設(shè)三年計劃
      。2011年10月,市政府批準(zhǔn)了總額9.28億元(含3架直升飛機
      ,2000余臺(套)特種裝備)的采購計劃
      ,積極打造水陸空“三位一體”救援裝備體系,同時加快推進三峽庫區(qū)(重慶)綜臺膨急救援中心
      、國家(重慶)陸地搜尋與救護基地建設(shè)
      ,全面提高隊伍裝備建設(shè)的針對性和實戰(zhàn)性
      ,切實增強“打大仗
      、救大災(zāi)”的綜合保障硬實力。

      (四)強化訓(xùn)練演練

      ,確保應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力不斷增強

      在總體應(yīng)急預(yù)案和部門專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,按照“精細化

      、實操化
      、流程化、圖解化”

      的要求

      ,根據(jù)綜合應(yīng)急救援隊伍架構(gòu)和職責(zé)
      ,由各牽頭組建單位會同隊伍實體單位,借鑒消防部隊火情出警調(diào)度方案
      ,綜合災(zāi)情(風(fēng)險)預(yù)設(shè)
      、指揮體系、力量分布
      、聯(lián)動需求等要素
      ,分災(zāi)害(事故)等級逐…制訂了各專業(yè)方向救援(保障)隊伍搶險救援行動方案。

      為著力解決“聯(lián)動薄弱”的問題

      ,提高各類綜合應(yīng)急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力
      ,市綜合應(yīng)急救援總隊專門制訂了《綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練大綱》,指導(dǎo)各救援隊開展專業(yè)訓(xùn)練
      、合成訓(xùn)練
      、聯(lián)合演練。由8支專業(yè)應(yīng)急救援隊及綜合保障隊牽頭組建部門負責(zé)
      ,根據(jù)已有的業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)程
      、涉及的救援操作內(nèi)容和本方向災(zāi)害救援實戰(zhàn)需要,分別設(shè)定相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練科目和聯(lián)合訓(xùn)練科目
      。其中
      ,專業(yè)訓(xùn)練科目按照綜合應(yīng)急救援隊伍層級進行劃分,主要針對專業(yè)應(yīng)急救援訓(xùn)練,重點提高單兵或單隊的實戰(zhàn)能力
      ,突出技能訓(xùn)練與操作;聯(lián)臺訓(xùn)練科目按照災(zāi)害事故等級進行劃分
      ,主要根據(jù)本類災(zāi)害事故救援需要,強化各支隊伍戰(zhàn)斗集結(jié)
      、通信保障等方面的業(yè)務(wù)技能
      ,重點提高各隊的協(xié)同作戰(zhàn)水平。

      重慶市綜合應(yīng)急救援總隊先后于2011年3月

      ,組織了以練指揮
      、練通信為目的的集結(jié)拉動演練;2010年11月和12月,分別參與了市政府與國土資源部聯(lián)辦的“特大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急誼練”和與國家環(huán)保部聯(lián)辦的“次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)合演練”;2011年6月
      ,模擬重慶主城及周邊地區(qū)遭遇50年一遇強降水
      ,應(yīng)對轄區(qū)出現(xiàn)人員被困、船舶失控
      、地質(zhì)滑坡
      、煤礦透水等險情的洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急救援演練。特別是2012年12月
      。重慶市政府聯(lián)合公安部
      、國家安監(jiān)總局、中國地震局
      ,借國家(重慶)陸地搜尋與救護基地落成之機
      ,聯(lián)合舉辦了以地震災(zāi)害為背景的綜合演練,展開了空中災(zāi)情偵查
      、人員疏散與自救
      、廢墟被埋人員搜救、應(yīng)急電力保供和照明
      、戰(zhàn)勤醫(yī)療保障
      、水陸空交通工具事故救援、化工火災(zāi)撲救
      、環(huán)境監(jiān)測治理
      、氣象應(yīng)急服務(wù)等多個救援場景,得到國務(wù)院應(yīng)急辦和兄弟省(自治區(qū)
      、直轄市)政府應(yīng)急管理和消防部門的好評

       
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