第四，建立由國務(wù)院和各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的公共安全體系
，有利于中央和地方各級政府作用的發(fā)揮
。公共安全以屬地管理為主，但同時中央政府在宏觀上調(diào)控
，通過立法
，對全國公共安全工作的主要方面，如公共安全部門及應(yīng)急救援隊伍的機構(gòu)
、編制
、職能、經(jīng)費
、人事制度和業(yè)務(wù)工作方面的災(zāi)害救援
，防火安全檢查，城市消防應(yīng)急規(guī)劃及落實
，建筑防火規(guī)范
，各類防火標準的制定和落實，消防產(chǎn)品的研發(fā)和檢測等方方面面的工作都可以做出具體詳細的法律規(guī)定
，使一些相互交叉扯皮的重大問題得到統(tǒng)一處理
，把社會應(yīng)急救援工作納入法制軌道，使之處于常態(tài)化
，并可以通過在全國建立的區(qū)域的消防救援中心和各省消防應(yīng)急機構(gòu)及時了解全國防災(zāi)預(yù)警及救災(zāi)情況
，以便宏觀上進行調(diào)控和制定重大決策。還可以通過這兩層機構(gòu)代表國家及時協(xié)調(diào)組織本區(qū)域內(nèi)的消防救援行動
，中央的指揮中心又能協(xié)調(diào)指揮各大區(qū)域之間的消防救援行動
。尤其是由國家建立的機動部隊，一旦發(fā)生重大災(zāi)害
，隨時可以調(diào)集到任何一個地方救援包括國際間的救援
。
(二)公共安全工作實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
全國從上到下的公共安全機構(gòu)
，既接受上一級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)
，又在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作
。并由公共安全(消防及應(yīng)急救援)、警察
、民政
、環(huán)保、地震
、農(nóng)業(yè)
、林業(yè)、機械裝備
、質(zhì)監(jiān)
、安檢、化工
、醫(yī)療、衛(wèi)生
、教育
、交通、鐵道
、電力
、燃油燃氣、通信等組成從中央到地方的安全委員會(安委會)亦可稱專家委員會
，由國務(wù)院
、省、市領(lǐng)導(dǎo)負責
，使公共安全工作真正擺到各級政府工作的重要位置
，并制定換屆和例會制度，由公共安全部門的負責人召集或主持
，研究處理各地發(fā)生的公共安全和消防搶險救援重大問題
，提出修改法律的意見，定期不定期檢查全國或本地區(qū)的安全情況
，并提出意見
。省、市
、區(qū)(縣)安委會還應(yīng)當負責城市消防安全規(guī)劃和重要建構(gòu)筑物的消防審核
。對城市規(guī)劃和重要建筑審核有裁決權(quán)和監(jiān)督落實權(quán)。各級安委會由政府各有關(guān)方面的代表組成
，有利于充分調(diào)動各方面的力量
，共同做好消防及應(yīng)急救援工作，也才能真正形成聯(lián)動機制
。
(三)消防救援隊伍必須實行不同于武裝部隊體制的現(xiàn)役部隊為主
，職業(yè)、企業(yè)專職和志愿隊伍為補充的體制。
1
、大力加強現(xiàn)役消防及應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
。國際上有許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都以現(xiàn)役制消防應(yīng)急救援隊伍為主。實踐證明
，現(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊有嚴格的組織紀律性
、布點廣泛、快速反應(yīng)
、訓練有素
、戰(zhàn)斗力強，經(jīng)過“十一五”期間
，國家和地方政府的大力投入，其裝備和信息化建設(shè)已接近世界先進水平。改革現(xiàn)役消防應(yīng)急救援隊伍，實行不同于武裝部隊的義務(wù)兵役制和士官及警官相結(jié)合的體制，延長服役期限實行半職業(yè)化，以保持相對穩(wěn)定。兩年義務(wù)兵服役期滿后，志愿留隊的經(jīng)考核轉(zhuǎn)為士官，并且實行等級戰(zhàn)斗員制和指揮員考核激勵機制，由國家實行消防員資格認證制度，并相應(yīng)提高戰(zhàn)斗員和基層指揮員待遇，使其在這種激勵機制中有所動力、有所作為。參照發(fā)展中國家消防員和總?cè)丝诒壤蠓岣呶覈F(xiàn)役消防應(yīng)急救援部隊編制員額
，特別是落后貧困地區(qū)
，政府無力建消防站的由國家投資建設(shè)并給予現(xiàn)役編制員額。參考武裝部隊有關(guān)條令條例
，制定適合于消防應(yīng)急救援部隊的統(tǒng)一的條令法規(guī)
。狠抓部隊軍事化、正規(guī)化管理
，努力實現(xiàn)“五統(tǒng)”(即統(tǒng)一的指揮
、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制
、統(tǒng)一的紀律
、統(tǒng)一的訓練)，“四性”(即從教育訓練上培養(yǎng)部隊的組織性
、計劃性
、生產(chǎn)與部隊(用戶)緊密結(jié)合，研制和使用系列化的統(tǒng)一的基本消防裝備器材。有針對性的研制適應(yīng)不同地域特點和災(zāi)害類型的消防救援裝備。重點扶持國內(nèi)有實力的重型機械制造企業(yè)，因為這些企業(yè)的許多產(chǎn)品稍加改進就是很好的消防及搶險救援裝備。建立生產(chǎn)、流通、使用中的消防產(chǎn)品的監(jiān)督機制，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開發(fā)研制和推廣使用高效節(jié)能、環(huán)保、實用性強、價格合理的消防產(chǎn)品。堅決打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，從源頭上消除火災(zāi)隱患。
、準確性和紀律性)
？蒲?div id="d48novz" class="flower left"> ，以信息化推動現(xiàn)代化，著力從體制機制上打造革命化
；蚧仡C發(fā)消防及應(yīng)急救援隊員資格證，真正形成靠機制體制來促進部隊訓練，提高滅火救援戰(zhàn)斗力和救助技能的科學化、法制化、規(guī)范化的培訓體系。
、現(xiàn)代化
，由學?div id="4qifd00" class="flower right"> 、正規(guī)化的消防及應(yīng)急救援隊伍，不斷提高戰(zhàn)斗力水平
；蚧兀欣诼鋵嵢裣澜逃嘤?div id="4qifd00" class="flower right"> ，為社會各界和人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)
。
。
；蚪逃嘤柣?div id="4qifd00" class="flower right">2、國家給予地方職業(yè)制隊員編制
，基層可招收有技術(shù)專長和高學歷的人員作為職業(yè)制隊員，授予銜級(銜級標志與現(xiàn)役一樣，但從顏色上進行區(qū)分)，職業(yè)消防隊員一般干到55歲，文職和授銜的指揮人員可以干到60歲，與公務(wù)員制度接軌。消防部隊現(xiàn)役官兵干滿年限，經(jīng)考核合格可轉(zhuǎn)為職業(yè)制，既可以解決現(xiàn)役官兵的后顧之憂，也可以保留業(yè)務(wù)骨干和人才。3
、在經(jīng)濟發(fā)達且人口素質(zhì)較高的地區(qū)，可組建志愿者消防隊伍。只要有志于消防事業(yè)，不計報酬，年滿18至35歲的公民符合消防員條件，即可入隊。政府根據(jù)其工作或出警時間給予適當補貼，志愿消防隊員的招收訓練和日常管理由現(xiàn)役大隊負責。(四)大力興辦消防及應(yīng)急救援學?div id="4qifd00" class="flower right">
各省、直轄市或分片區(qū)建立高中初級消防應(yīng)急救援指揮員
、消防監(jiān)督員、士官、社會單位消防管理人員及特種行業(yè)職工崗位消防安全資格、公民消防知識技能等的培訓學?div id="4qifd00" class="flower right">(五)重點培養(yǎng)扶持國家的消防及應(yīng)急救援裝備器材的科研生產(chǎn)企業(yè)
，建立消防及應(yīng)急救援裝備的科研、生產(chǎn)、使用的良性循環(huán)機制。高等消防院校和國家的主要消防器材裝備生產(chǎn)企業(yè)要有科研部門
，承擔科研任務(wù)，部隊(用戶)需要什么，科研部門就研究什么，廠家就生產(chǎn)什么?div id="d48novz" class="flower left">三、結(jié)束語
總之
，消防及應(yīng)急救援體制改革已勢在必行，其改革方向不僅要適合中國國情，也要充分吸收借鑒國際先進科學合理的經(jīng)驗和做法。要以黨的“十六大”報告中所提出的“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來”，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”的精神為指導(dǎo)思想，動員和號召全國消防部隊官兵及社會各界，秉持科學精神
，通過“客觀的證據(jù)
、理性的懷疑、多元的思考
、平等的爭議
、實踐的檢驗”等環(huán)節(jié)，找準消防及應(yīng)急救援體制改革的方向和目標
，提出解決制約消防工作和應(yīng)急救援體制問題的新思路
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，只講“形象”、不講成本
，各自為政
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、失衡無序、重復(fù)投入
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、資源浪費等違背科學發(fā)展觀的問題
，建設(shè)有中國特色的消防及應(yīng)急救援體制和隊伍。
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