(四)以一系列指南為支撐
為了指導(dǎo)全國應(yīng)急管理的各項工作
，美國出臺了一系列指導(dǎo)性規(guī)范文件。2007年頒布的《國家準(zhǔn)備指南》中對指導(dǎo)性文件體系做了說明
。其中指出
，“國家準(zhǔn)備系統(tǒng)”的文件有兩個層面：第一個層面有《國家計劃場景》、《目標(biāo)能力表》
、《通用任務(wù)表》
。這3個工具性文本是應(yīng)急管理各工作環(huán)節(jié)都可以使用的計劃與評估工具。第二個層面包括“政策與規(guī)范”
，“計劃與資源分配”
，“培訓(xùn)、演練與教訓(xùn)學(xué)習(xí)”
，以及“評估與報告”4個方面的幾十個規(guī)范文件
。這些文件有力支持了各級政府、各類組織和公民個人在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的各項工作
。
2011年
，根據(jù)《第8號總統(tǒng)政策令》和《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》的要求，國土安全部頒布了《應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)》文件
。該文件將全國應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)重新劃分為“識別和評估風(fēng)險”
、“估計所需能力”、“建構(gòu)和維持能力”
、“規(guī)劃交付能力”
、“證實能力”
、“評估與更新”6個層面。在這一新架構(gòu)中
，各種規(guī)范文件被重新分級定位：第一級是跨這6個層面綜合性文件
，即《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》;第二級是描述6個層面的文件，如體現(xiàn)規(guī)劃交付能力的《全國計劃系統(tǒng)》;第三級是某一個層面之下的文件
，即各個專項計劃或系統(tǒng)
，如證實能力之下的《全國演練計劃》;第四級是第三級文件之下的文件，如《全國演練計劃》之下還有《國土安全演練與評估計劃》
。其中提到的文件
，有的要繼續(xù)實行，有的要修訂
，有的則有待開發(fā)
。
(五)以綜合性政策工具為支撐
為了使各項規(guī)程能夠落到實處，美國政府采取組合性政策措施
。其具體方法有：
提供培訓(xùn)支持
。例如，針對《國土安全演練與評估計劃》
，聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院就開發(fā)了“專業(yè)演練師”培訓(xùn)證書課程
，用以培養(yǎng)精通該規(guī)范文件使用的人才。
提供財力支持
。根據(jù)美國聯(lián)邦政府的規(guī)定
，各地只有按照政府頒布的規(guī)程去做，才能獲得相應(yīng)的財政支持
。例如
，對于重大突發(fā)事件，只有當(dāng)?shù)胤秸凑铡秶彝话l(fā)事件管理系統(tǒng)》的要求進(jìn)行處置時
，才能夠申請到聯(lián)邦政府承諾的恢復(fù)重建經(jīng)費
。又如，各地只有按照《國土安全演練與評估計劃》的規(guī)范進(jìn)行演練開發(fā)時
，才能申請到有關(guān)部門的演練補貼
。
提供工具平臺、交流平臺
、管理平臺
。仍以《國土安全演練與評估計劃》為例，國土安全部圍繞該規(guī)程
，開通了具有多種功能的專用網(wǎng)站：作為工具平臺
，該網(wǎng)站上有各種演練工具，如模版
、實例
、演練素材等
，可供下載;作為交流平臺，各地可以將有關(guān)演練的文件和經(jīng)驗上傳至該網(wǎng)站
，供有關(guān)方面分享;作為管理平臺
，受資助的演練計劃、演練總結(jié)等必須上傳
，聯(lián)邦政府可以據(jù)此掌控重要的演練活動
。
二、關(guān)于實施應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程的設(shè)想
(一)內(nèi)涵與意義
經(jīng)過各級政府和社會各界的努力
，我國以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)取得很大的成績。但是在應(yīng)急管理體系的“系統(tǒng)集成”
、規(guī)范化和可操作性等方面依然需要做出更大的努力
。為了實現(xiàn)國家“十二五”公共安全體系建設(shè)目標(biāo)，我們可以借鑒美國的相關(guān)做法
，在國家層面整合當(dāng)前已實施的和將要實施的各項應(yīng)急管理制度改進(jìn)工作
，啟動我國應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程。
這一工程應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)綜合性頂層設(shè)計
。以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為指針
，梳理并確立國家總體應(yīng)急管理戰(zhàn)略和綜合應(yīng)急管理制度框架。(2)知識性工具體系
。針對應(yīng)急管理領(lǐng)域的各項通用性工作
，開發(fā)出具體的操作指南及相關(guān)工具，作為落實總體戰(zhàn)略和綜合性制度的具體措施
。(3)實用性推進(jìn)平臺
。建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺、工作交流平臺
、政策推進(jìn)平臺
，為規(guī)程和工具的推廣、為經(jīng)驗交流和工作推動提供載體和動力
。(4)工程式推進(jìn)方式
。以系統(tǒng)工程和行動學(xué)習(xí)的思路，集中各方面力量
，系統(tǒng)
、高質(zhì)量地推進(jìn)上述任務(wù)的研究
、開發(fā)
、應(yīng)用工作。
這一“應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程”將會在提高國家應(yīng)對突發(fā)事件能力方面發(fā)揮重要作用
。具體說：
一是有助于打造中國特色的應(yīng)急管理體系
。該工程將把現(xiàn)代先進(jìn)應(yīng)急管理理念與理論方法
，與我們多年來形成的中國特色應(yīng)急管理經(jīng)驗相融合
，構(gòu)建出更加科學(xué)、完善
、有特色的中國式應(yīng)急管理理念與規(guī)范
