(二)綜合性頂層設(shè)計(jì)
目前
，我國(guó)應(yīng)急管理規(guī)程大多出自各專業(yè)部門
。由于缺乏綜合性規(guī)范，有關(guān)部門的規(guī)程之間就難免出現(xiàn)不一致
、甚至相互矛盾的情況
。綜合性頂層設(shè)計(jì)就是要明確國(guó)家應(yīng)急管理的總體方向、總體組織方式和總體運(yùn)行機(jī)制
。
1.中長(zhǎng)期戰(zhàn)略
為了使全國(guó)應(yīng)急管理工作明確方向
，應(yīng)確立政府應(yīng)急管理的總體指導(dǎo)思想
，制定《國(guó)家中長(zhǎng)期應(yīng)急管理戰(zhàn)略》。
在制定這一戰(zhàn)略過(guò)程中
，應(yīng)充分總結(jié)我國(guó)多年來(lái)應(yīng)急管理的基本經(jīng)驗(yàn)
，注重借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略思路，認(rèn)真考察當(dāng)今與未來(lái)
、中國(guó)與世界的突發(fā)事件特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)
。在此基礎(chǔ)上，清晰地界定應(yīng)急管理遠(yuǎn)景目標(biāo)
、核心價(jià)值
、核心能力、關(guān)鍵任務(wù)
。其中
，遠(yuǎn)景目標(biāo)是未來(lái)10-20年的應(yīng)急管理總體目標(biāo);核心價(jià)值是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的基本準(zhǔn)則;核心能力是各級(jí)政府和全社會(huì)都要努力培育的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)主要能力;關(guān)鍵任務(wù)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)、展現(xiàn)核心能力的各項(xiàng)重要而具體的任務(wù)
。
2.綜合應(yīng)急管理制度框架
開(kāi)發(fā)國(guó)家《綜合應(yīng)急管理職能框架》和國(guó)家《綜合應(yīng)急管理機(jī)制框架》兩個(gè)規(guī)范文本
，在既有的法制、體制大架構(gòu)內(nèi)
，整合各項(xiàng)制度與機(jī)制
，作為國(guó)家綜合應(yīng)急管理戰(zhàn)略的組織支撐與機(jī)制支撐。
《綜合應(yīng)急管理職能框架》是在已有的應(yīng)急管理制度基礎(chǔ)上
，從總體上規(guī)范“誰(shuí)做什么”。要清楚界定各有關(guān)部門和各類社會(huì)主體的應(yīng)急管理職責(zé)
，以推進(jìn)各級(jí)政府和全社會(huì)形成權(quán)責(zé)邊界明確的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系
。
《綜合應(yīng)急管理機(jī)制框架》是在已經(jīng)形成的各領(lǐng)域應(yīng)急管理機(jī)制基礎(chǔ)上，從總體上規(guī)范“怎樣做”
。要通過(guò)整合
、修訂、補(bǔ)充
、完善
，清楚界定能夠覆蓋應(yīng)急管理各個(gè)階段的、能夠應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的通用性應(yīng)急管理的決策
、組織
、指揮、協(xié)調(diào)模式
。
對(duì)于《綜合應(yīng)急管理機(jī)制框架》
，也可以考慮針對(duì)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
、應(yīng)急處置與救援
、事后恢復(fù)與重建四大領(lǐng)域，分別制定《預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備框架》、《監(jiān)測(cè)與預(yù)警框架》
、《應(yīng)急處置與救援框架》
、《事后恢復(fù)與重建框架》，以此作為規(guī)范應(yīng)急管理全過(guò)程的規(guī)范性工作方法與流程的文件
。
(三)知識(shí)性工具體系
我國(guó)目前已有的應(yīng)急管理指導(dǎo)性文件
，一是不夠全面，二是大多為粗線條
、框架性的
，可操作性差。為此
，需要在前述綜合性文件的基礎(chǔ)上
，不斷開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)知識(shí)性的工具、指南
，用以指導(dǎo)各地的應(yīng)急管理實(shí)踐
。
近期可以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)案管理
、資源管理
、培訓(xùn)指導(dǎo)、應(yīng)急演練
、績(jī)效評(píng)估
、信息溝通、指揮協(xié)調(diào)
、業(yè)務(wù)持續(xù)
、領(lǐng)導(dǎo)方法等10個(gè)左右具體的應(yīng)急管理工作領(lǐng)域，分別開(kāi)發(fā)出建立在實(shí)證研究基礎(chǔ)上的工具性
、操作性
、實(shí)用性強(qiáng)的工作指導(dǎo)書，并作為推薦性工作指南頒布
。
(四)實(shí)用性推進(jìn)平臺(tái)
上述戰(zhàn)略
、框架與指南等規(guī)程的實(shí)施要有具體的載體和機(jī)制來(lái)推進(jìn)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
，可以開(kāi)發(fā)如下實(shí)用性推進(jìn)平臺(tái)：
1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)
應(yīng)急管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)化
、開(kāi)放式學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)。平臺(tái)上供公開(kāi)選學(xué)的各門課程都是以上述各類規(guī)范文件為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的
、由官方認(rèn)可的應(yīng)急管理實(shí)踐知識(shí)與技能培訓(xùn)課程
。這一平臺(tái)上運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)課程可有利推進(jìn)規(guī)范的推廣，有力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理專業(yè)人員應(yīng)急管理能力的持續(xù)提升
。
2.工作交流平臺(tái)
工作交流平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)的
、交流各部門
、各地區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)
，可推動(dòng)各地相互分享規(guī)程應(yīng)用和規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
，在比學(xué)趕幫中推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急管理規(guī)范化工作。
3.政策推進(jìn)平臺(tái)
政策推進(jìn)平臺(tái)是一系列促進(jìn)政府應(yīng)急管理規(guī)程推進(jìn)項(xiàng)目的合稱
。通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施融財(cái)政支持
、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息支持等政策工具為一體的政府支持項(xiàng)目
，推進(jìn)各級(jí)政府和全社會(huì)應(yīng)急管理規(guī)程的應(yīng)用
。
(五)工程式推進(jìn)方式
應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工程可按照2-3年左右時(shí)間設(shè)計(jì)，分步完成戰(zhàn)略
、框架
、指南、平臺(tái)的設(shè)計(jì)
、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用任務(wù)
。主要的工作方法是：
首先，進(jìn)一步論證這一工程的框架性設(shè)想
，并做好如何推動(dòng)各項(xiàng)工作的理論與方法準(zhǔn)備
，并在此基礎(chǔ)上形成較為完備的工作方案。
其次
，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目辦公室
、項(xiàng)目指導(dǎo)組等組織措施，保證人員和資源的投入
，并進(jìn)而整合各級(jí)政府和全社會(huì)的應(yīng)急管理研究資源
，使組織工作落到實(shí)處。
第三
，采用研究培訓(xùn)班的方式，以實(shí)際工作部門人員為主分批舉辦專題研究培訓(xùn)班
，針對(duì)每一個(gè)規(guī)程開(kāi)發(fā)課題一邊學(xué)習(xí)
、一邊研究，在形成工作成果的同時(shí)
，培養(yǎng)出精通應(yīng)急管理戰(zhàn)略
、框架、指南等精髓的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍
。
第四
，采用開(kāi)放式研究開(kāi)發(fā)的思路。在拿出各個(gè)規(guī)程的初步方案后
，面向全社會(huì)征求意見(jiàn)
，廣納賢言
，完善課題成果，并通過(guò)這種辦法使其深入人心
、擴(kuò)大影響
。
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