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      您好，歡迎來到應(yīng)安網(wǎng)
      

      


      

      

      

      


      
    
      
        
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      美國應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)的啟示
      
        
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            發(fā)布日期：2013-05-23    來源：行政管理改革        
      
                
      核心提示：應(yīng)安網(wǎng)訊：美國政府啟動了以開發(fā)《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》、《全國響應(yīng)框架》等為核心的應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工作
      ，開發(fā)了大量工作指南、手冊和應(yīng)用工具
      ，建設(shè)了信息化的規(guī)程及其應(yīng)用工具共享平臺
      ，并通過財政支持等激勵手段推動全國各地采用上述規(guī)程和應(yīng)用工具。
      
                
      應(yīng)急管理規(guī)程體系
      ，或規(guī)范文件體系
      ，是政府頒布的戰(zhàn)略、框架
      、指南
      、手冊等規(guī)范性文件的總稱。完善的規(guī)程體系是規(guī)范化管理的前提
      。9 11事件以后
      ，為了推進(jìn)國土安全與應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，美國政府啟動了以開發(fā)《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》
      、《全國響應(yīng)框架》等為核心的應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工作
      ，開發(fā)了大量工作指南、手冊和應(yīng)用工具
      ，建設(shè)了信息化的規(guī)程及其應(yīng)用工具共享平臺
      ，并通過財政支持等激勵手段推動全國各地采用上述規(guī)程和應(yīng)用工具。2011年
      ，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上
      ，美國聯(lián)邦政府又啟動了新一輪的應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)工作，其主旨是以全社會應(yīng)急管理能力建設(shè)為核心
      ，全面重新梳理有關(guān)規(guī)程(有400多人直接參與這項工作)
      ，力圖建設(shè)一個更加整合、規(guī)范
      、有效的現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)
      。
      

      美國政府的上述工作的長處是注重頂層設(shè)計
      ，有關(guān)文件和方法工具實用性強(qiáng)，規(guī)范化管理工作推進(jìn)扎實
      ，通過持續(xù)改進(jìn)不斷完善有關(guān)規(guī)程和實際做法;其不足是有關(guān)文件過于繁瑣
      ，有的文件變化過于頻繁，使得地方難以適應(yīng)
      。本文將重點探討其規(guī)程體系建設(shè)的長處
      ，并借鑒其做法，提出我國建設(shè)應(yīng)急管理規(guī)程體系的思路
      。
      

      一
      、美國應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)的基本特點
      

      (一)以政治要求為起點
      

      無論是9 11后的應(yīng)急管理規(guī)程體系建設(shè)，還是2011年開始的新一輪規(guī)程體系建設(shè)
        ，都是以總統(tǒng)政策令為起點的
        。
      

      2003年，小布什總統(tǒng)簽署《國土安全第5號總統(tǒng)令》
      ，要求開發(fā)《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》
      、《全國響應(yīng)框架》
      。緊接著
      ，《國土安全第8號總統(tǒng)令》對于加強(qiáng)全國應(yīng)急準(zhǔn)備工作提出了一系列具體要求。這兩個總統(tǒng)令為規(guī)范和整合全美應(yīng)急管理規(guī)程體系指明了方向
      。
      

      2011年
      ，鑒于美國安全形勢和應(yīng)急管理工作需要，奧巴馬總統(tǒng)頒布《第8號總統(tǒng)政策令》
      ，明確提出要重構(gòu)全國應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)程體系
      。在這一政策令中，較以往更加突出了以能力建設(shè)為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)
      。
      

      (二)以能力建設(shè)為目標(biāo)
      

      美國注重應(yīng)急管理能力建設(shè)
      。在《國土安全第5號總統(tǒng)令》的指導(dǎo)下，國土安全部于2007年頒布了《目標(biāo)能力表》
      。表中提出37項核心能力
      ，供風(fēng)險評估、計劃
      、培訓(xùn)
      、演練、工作評估等使用
      。這些能力分為5類
      。
      

      通用能力：規(guī)劃、溝通
      、社區(qū)備災(zāi)和參與
      、風(fēng)險管理
      、情報和信息共享與傳播;
      

      預(yù)防(恐怖主義)領(lǐng)域能力：信息收集與識別指標(biāo)和警告、情報分析和生產(chǎn)
      、反恐調(diào)查和法律措施
      、CBRNE(化學(xué)、生物
      、輻射
      、核和加強(qiáng)型常規(guī)武器)檢測;
      

      保護(hù)領(lǐng)域能力：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、糧食
        、農(nóng)業(yè)安全和保護(hù)
        、流行病學(xué)監(jiān)測和調(diào)查、實驗室測試;
      

      響應(yīng)領(lǐng)域的能力：現(xiàn)場突發(fā)事件管理
        、緊急行動中心管理
        、關(guān)鍵資源物流和分配、志愿者管理和捐款
        、響應(yīng)者的安全和健康
        、應(yīng)急公眾安全、動物疾病緊急支援
        、環(huán)境健康事宜
        、爆炸裝置響應(yīng)行動、火災(zāi)事件響應(yīng)支持
        、大規(guī)模殺傷性武器和危險材料響應(yīng)與去污
        、公民疏散和臨時安置、隔離與檢疫
        、搜索和救援(陸上)
        、應(yīng)急公共信息和警告、人員應(yīng)急分流和入院前急救
        、民眾照顧(住所
        、飲食和相關(guān)服務(wù))、遺體管理
        、醫(yī)療需求激增的應(yīng)對
        、醫(yī)療用品管理和分配、大規(guī)模預(yù)防;
      

      恢復(fù)領(lǐng)域能力：建筑物損傷評估
      、生命線修復(fù)
      、經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇。
      

      《目標(biāo)能力表》對每一項能力都有數(shù)十頁描述
      ，整個文本達(dá)588頁
      。其中，針對每項能力都詳細(xì)描述了其定義、產(chǎn)出
      、與《全國響應(yīng)框架》中相關(guān)功能的關(guān)系
      、對完成相關(guān)任務(wù)的貢獻(xiàn)、在應(yīng)急管理過程中發(fā)生作用的流程圖等
      。
      

      2011年
      ，在《第8號總統(tǒng)政策令》的指導(dǎo)下，國土安全部頒布了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件——《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》
      ，其中又提出了與前述27項能力大同小異的31項應(yīng)急管理能力目標(biāo)
      。
      

      (三)以機(jī)制建設(shè)為核心
      

      2004年，在《國土安全第5號總統(tǒng)令》的指導(dǎo)下
      ，國土安全部頒布了《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》
      。該文件是迄今為止最為全面、權(quán)威地闡述全美應(yīng)急管理機(jī)制的規(guī)程
      。作為其核心內(nèi)容之一的《突發(fā)事件指揮系統(tǒng)》文件更是日益成為全國通用的指揮體系標(biāo)準(zhǔn)
      。此外，《全國響應(yīng)框架》則具體規(guī)定了在重大突發(fā)事件來臨時
      ，聯(lián)邦層面的響應(yīng)機(jī)制
      。
      

      2011年，為了加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作
      ，《第8號總統(tǒng)政策令》把應(yīng)急準(zhǔn)備工作重新定義為5個方面：預(yù)防
      、保護(hù)、減除
        、響應(yīng)
        、恢復(fù)，并要求針對每個方面
        ，分別制定具有總體體制機(jī)制規(guī)范性質(zhì)的框架。國土安全部據(jù)此重新審視《全國響應(yīng)框架》
        ，將其拆解
        、充實為《全國預(yù)防框架》、《全國保護(hù)框架》
        、《全國減除框架》
        、《全國響應(yīng)框架》、《全國恢復(fù)框架》等5個《框架》
        。
      

      各《框架》文件內(nèi)容包括：(1)引言：該框架的目的和功能;(2)范圍：面對的風(fēng)險
        、使用對象、工作原則
        、與其他框架的關(guān)系;(3)角色與職責(zé)：公民
        、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)
        、地方政府
        、聯(lián)邦政府部門
      、總統(tǒng)等在這一領(lǐng)域的職責(zé);(4)核心能力：在該框架領(lǐng)域培育相關(guān)核心能力的要求;(5)協(xié)調(diào)機(jī)制：界定全國層面協(xié)調(diào)機(jī)制和地方層面協(xié)調(diào)機(jī)制;(6)開發(fā)操作預(yù)案的指南：對開發(fā)各層級操作方案提出要求和建議;(7)框架維護(hù)與復(fù)審規(guī)定。
      

      有了這5個《框架》
      ，應(yīng)急管理各項主要工作機(jī)制就更加清晰了
      。目前，這些框架文件都已草擬完成
      ，并面向全社會征求意見
      。
      

      

      
                        
                
       
      
        
      
            
            
            
        
      
        
      
            關(guān)鍵詞：
                        應(yīng)急管理
                    
      
        
      
            
        
                
        
                    
        
                    
                
        
                
        
                
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                    安全帽  警用頭盔
                
      
                
      頭部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    普通防護(hù)眼鏡  防護(hù)眼罩
                
      
                
      眼面部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防塵口罩  防毒口罩
                
      
                
      呼吸防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全鞋  絕緣靴（鞋）
                
      
                
      足部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全帶  安全繩
                
      
                
      高空防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防化服  阻燃防護(hù)服
                
      
                
      防護(hù)服裝
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防切割手套  絕緣手套
                
      
                
      手部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    移動升降照明燈  搜索燈
                
      
                
      照明設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    指揮車  救援裝備車
                
      
                
      特種車輛
      
                
            
      
            
      
                
      
                    液壓破拆  電動破拆
                
      
                
      破拆器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    救援頂桿  邊緣抬升器
                
      
                
      頂升設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    潛水泵  深井泵
                
      
                
      排水排煙
      
                
            
      
            
      
                
      
                    氣墊氣袋  堵漏工具
                
      
                
      堵漏\洗消
      
                
            
      
            
      
                
      
                    衛(wèi)星電話  GPS手持機(jī)
                
      
                
      應(yīng)急指揮
      
                
            
      
            
      
                
      
                    單兵凈水器  帳篷
                
      
                
      后勤保障
      
                
            
      
            
      
                
      
                    急救箱/包  止血繃帶
                
      
                
      醫(yī)療急救
      
                
            
      
            
      
                
      
                    雷達(dá)探測儀  音視頻探測儀
                
      
                
      探測儀器
      
                
            
      
            
      
                
      
                    應(yīng)急包  救生繩
                
      
                
      救生器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    警戒標(biāo)志桿  隔離警示帶
                
      
                
      警戒器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防爆罐  排爆服
                
      
                
      反恐排爆
      
                
            
      
        
      
    
      
    
    
      

      



      

      


      
  
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    2. 商務(wù)專員
      3. 
  
      客服1

      

      

      
  
    3. 商務(wù)專員
      4. 
  
      客服2
      

      

      
  
    4. 業(yè)務(wù)合作
      5. 
  
      業(yè)務(wù)合作
      

      

      
  
    5. 消防救援QQ群
      6. 
  
      消防救援QQ群
      

      

      

      

      

      

      
              
      
              
      
    
      
      
      
      
    


      

      

      

      



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