、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和“十二五”《中國地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年至2015年。
 
第一章  現(xiàn)狀分析

21世紀(jì)以來，全球強(qiáng)震頻發(fā)，災(zāi)害慘重。我國四川汶川、青海玉樹和日本、印尼、海地、巴基斯坦、新西蘭等一系列強(qiáng)震，都造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如何提升和發(fā)揮應(yīng)急救援手段，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)地震，減輕地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊和影響，日益成為國際社會(huì)和政府間廣泛關(guān)注和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的重大問題。
 
一、地位作用

黨中央明確提出通過全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?div id="4qifd00" class="flower right">

，凸顯了其在保障國家公共安全方面的重要地位，特別是應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)方面不可替代的重要作用。《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門、社會(huì)組織、軍隊(duì)和公民的地震應(yīng)急救援權(quán)責(zé)義務(wù)。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件，強(qiáng)化我國地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大政治問題、民生問題、安全問題和社會(huì)問題，成為黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，成為國家公共安全和責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
 
二、需求分析

2000年以來，特別是汶川地震后，黨中央國務(wù)院更加重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，更加重視應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，更加重視高效有序處置國內(nèi)外突發(fā)重特大地震災(zāi)害，迫切需要解決我國地震應(yīng)急救援能力不能完全有效滿足政府社會(huì)需求的矛盾，以最大限度地減輕地震災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害。

黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)需求。保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是黨和政府以人為本執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，高效的地震應(yīng)急救援能力，已成為黨和政府科學(xué)應(yīng)對(duì)、有力處置國內(nèi)外突發(fā)地震事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的重要手段