1 引言
當(dāng)前
,隨著我國(guó)國(guó)際化
、城市化進(jìn)程的不斷加快,化工
、地鐵
、高層和地下建筑以及各種運(yùn)輸工具日漸增多
,許多新工藝、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和全球氣候環(huán)境的變化
,導(dǎo)致各類火災(zāi)及自然災(zāi)害事故等突發(fā)事件頻發(fā),并造成了大量的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失
,嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定
。
為了進(jìn)一步提高公安消防部隊(duì)撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)能力
,立足于打大仗
、打惡仗的要求
,改革現(xiàn)在被動(dòng)的
、靜態(tài)的、分散的和封閉式的保障方式
。部消防局于2007年提出了建立指揮統(tǒng)一
、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)
、反應(yīng)快速
、協(xié)調(diào)有序、保障高效的消防戰(zhàn)勤保障體系
。并出臺(tái)了相關(guān)配套文件用于指導(dǎo)各地的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)
,以不斷提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力。古人云:“工欲善其事
,必先利其器
。” 并且軍事學(xué)家認(rèn)為,未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)取決于戰(zhàn)勤保障能力和程度的強(qiáng)弱
。而戰(zhàn)勤保障能力的強(qiáng)弱
,直接影響著指戰(zhàn)員的作戰(zhàn)心理,影響著戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用
,決定整個(gè)戰(zhàn)斗的成敗
。
新《消防法》也明確規(guī)定了公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援的職責(zé)和地位
,面對(duì)新的形勢(shì),公安消防部隊(duì)滅火及應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重
?div id="m50uktp" class="box-center"> !秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)[2006]15號(hào))要求:公安消防部隊(duì)在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外
,要積極參加或參與包括撲救火災(zāi)在內(nèi)的19項(xiàng)社會(huì)應(yīng)急救援任務(wù)
。國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門預(yù)案中
,有62個(gè)將消防部隊(duì)作為重要的處置力量
,消防部隊(duì)的職能和地位十分突出。因此
,探討新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障問(wèn)題
,深化體制創(chuàng)新,對(duì)于全面提高公安消防部隊(duì)處置重特大災(zāi)害事故的能力
,不斷提高災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的保障能力具有十分重要的意義
。
2 構(gòu)建消防戰(zhàn)勤保障體系的必要性
2.1 社會(huì)發(fā)展的必然要求
國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明,災(zāi)害事故給社會(huì)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的危害
,造成的損失
,是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同方向變化的。特別是人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會(huì)矛盾突出
,各類災(zāi)害事故易發(fā)的特殊時(shí)期
。目前我國(guó)人均GDP1700美元,進(jìn)入了各類災(zāi)害事故的易發(fā)期
。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),近年來(lái)我國(guó)平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬(wàn)起
,傷殘175萬(wàn)人
,直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)45000億元。“十一五”期間,是我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型,城市化加速,國(guó)際化提升,市場(chǎng)化完善的關(guān)鍵階段,人民群眾在享受現(xiàn)代文明的同時(shí),但隨之而來(lái)的各類災(zāi)害事故不可避免的相伴而生,其危險(xiǎn)性、破壞性、復(fù)雜性不斷增大,政治和社會(huì)影響也越來(lái)越大,特別是一些重特大災(zāi)害事故的發(fā)生,更是給消防部隊(duì)滅火救援工作提出了新的課題。古人云:“兵馬未動(dòng),糧草先行”。江澤民同志明確提出:“軍隊(duì)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,離不開強(qiáng)大的后勤保障”。并將“保障有力”列入五句話精神之中,作為新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障也是如此,在滅火救援工作中,戰(zhàn)勤保障更是起著至關(guān)重要的作用。因此
,做好戰(zhàn)勤保障工作既是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)
,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體行動(dòng)。
2.2 適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的必然要求
以往的滅火救援工作往往比較簡(jiǎn)單
,派出少許力量基本上都能完成
,而且持續(xù)時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。因此
,很多年來(lái)戰(zhàn)勤保障工作往往被忽視
,即使有戰(zhàn)勤保障的概念,也都很傳統(tǒng)很單一
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。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速推進(jìn)
,各類突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出前所未有的新特點(diǎn),滅火救援的對(duì)象也發(fā)生了顯著的變化
。城市面積的進(jìn)一步擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型,服務(wù)業(yè)的蓬勃興起,交通運(yùn)輸?shù)娜找姘l(fā)達(dá),人流物流的急劇加速,使各類重特大危險(xiǎn)源的可控性難度加大,各類新事物、新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用導(dǎo)致的新災(zāi)害日益增多,對(duì)災(zāi)害事故處置的方法、手段、技術(shù)和裝備也提出了新的更高的要求,自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害等,嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。未來(lái)幾年,我國(guó)災(zāi)害事故將呈一個(gè)發(fā)生幾率高,災(zāi)害性強(qiáng),性質(zhì)復(fù)雜,蔓延速度快,波及范圍廣,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),危害性大,以及處置技術(shù)要求高,裝備要求精的趨勢(shì)和特點(diǎn),對(duì)消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)保障工作提出了急切和現(xiàn)實(shí)的要求,傳統(tǒng)單一的戰(zhàn)勤保障模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防部隊(duì)滅火救援的需要。
2.3 具備良好的社會(huì)基礎(chǔ)
消防部隊(duì)作為駐扎在城市的部隊(duì)
,與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活有著密切的聯(lián)系。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,社會(huì)保障制度日臻完善,各類商品越來(lái)越豐富,消防部隊(duì)依據(jù)上述條件,有了社會(huì)化保障的基礎(chǔ),尤其是有了就近保障的基礎(chǔ),這充分說(shuō)明建立消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系切實(shí)可得。同時(shí)各級(jí)黨委政府高度重視,十分支持消防部隊(duì)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作
,加大資金投入,提供各方面的優(yōu)越條件
,幫助消防部隊(duì)購(gòu)買車輛器材裝備
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,積極協(xié)商解決與有關(guān)單位共同合作的社會(huì)化戰(zhàn)勤保障問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的率先發(fā)展
,迫切需要安全保障的率先發(fā)展,迫切需要各類災(zāi)害事故處置力量體系特別是非常規(guī)特殊災(zāi)害事故處置力量的率先發(fā)展,人們對(duì)良好的安全環(huán)境和生命安全保障的關(guān)注更加密切,需求也日益增長(zhǎng)。這都為消防部隊(duì)建立戰(zhàn)勤保障體系提供了良好的“外部環(huán)境”。
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