1 引言
當(dāng)前
,隨著我國國際化、城市化進(jìn)程的不斷加快
,化工
、地鐵、高層和地下建筑以及各種運(yùn)輸工具日漸增多
,許多新工藝
、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和全球氣候環(huán)境的變化,導(dǎo)致各類火災(zāi)及自然災(zāi)害事故等突發(fā)事件頻發(fā),并造成了大量的人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失,嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。
為了進(jìn)一步提高公安消防部隊撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的實戰(zhàn)能力
,立足于打大仗、打惡仗的要求,改革現(xiàn)在被動的、靜態(tài)的、分散的和封閉式的保障方式。部消防局于2007年提出了建立指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)實戰(zhàn)、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、保障高效的消防戰(zhàn)勤保障體系。并出臺了相關(guān)配套文件用于指導(dǎo)各地的戰(zhàn)勤保障體系建設(shè) ,以不斷提高消防部隊?wèi)?yīng)急救援能力
。古人云:“工欲善其事,必先利其器
。” 并且軍事學(xué)家認(rèn)為
,未來戰(zhàn)爭的勝負(fù)取決于戰(zhàn)勤保障能力和程度的強(qiáng)弱。而戰(zhàn)勤保障能力的強(qiáng)弱
,直接影響著指戰(zhàn)員的作戰(zhàn)心理
,影響著戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用,決定整個戰(zhàn)斗的成敗
。
新《消防法》也明確規(guī)定了公安消防部隊參加應(yīng)急救援的職責(zé)和地位
,面對新的形勢,公安消防部隊滅火及應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重
?div id="m50uktp" class="box-center"> !秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)[2006]15號)要求:公安消防部隊在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外,要積極參加或參與包括撲救火災(zāi)在內(nèi)的19項社會應(yīng)急救援任務(wù)
。國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的25個專項預(yù)案
、80個部門預(yù)案中,有62個將消防部隊作為重要的處置力量
,消防部隊的職能和地位十分突出。因此,探討新形勢下消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障問題,深化體制創(chuàng)新,對于全面提高公安消防部隊處置重特大災(zāi)害事故的能力,不斷提高災(zāi)害事故現(xiàn)場的保障能力具有十分重要的意義。
2 構(gòu)建消防戰(zhàn)勤保障體系的必要性
2.1 社會發(fā)展的必然要求
國際上大多數(shù)國家的發(fā)展經(jīng)歷表明
,災(zāi)害事故給社會及人民生命財產(chǎn)安全帶來的危害,造成的損失,是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同方向變化的。特別是人均GDP1000-3000美元的發(fā)展階段是各種社會矛盾突出,各類災(zāi)害事故易發(fā)的特殊時期。目前我國人均GDP1700美元,進(jìn)入了各類災(zāi)害事故的易發(fā)期。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,近年來我國平均每年發(fā)生各類災(zāi)害事故達(dá)70多萬起,傷殘175萬人,直接經(jīng)濟(jì)損失超過45000億元。“十一五”期間 ,是我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型
,城市化加速,國際化提升
,市場化完善的關(guān)鍵階段
,人民群眾在享受現(xiàn)代文明的同時,但隨之而來的各類災(zāi)害事故不可避免的相伴而生,其危險性、破壞性、復(fù)雜性不斷增大,政治和社會影響也越來越大,特別是一些重特大災(zāi)害事故的發(fā)生,更是給消防部隊滅火救援工作提出了新的課題。古人云:“兵馬未動,糧草先行”。江澤民同志明確提出:“軍隊強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,離不開強(qiáng)大的后勤保障”。并將“保障有力”列入五句話精神之中,作為新時期軍隊建設(shè)的指導(dǎo)方針。消防部隊的戰(zhàn)勤保障也是如此,在滅火救援工作中,戰(zhàn)勤保障更是起著至關(guān)重要的作用。因此,做好戰(zhàn)勤保障工作既是順應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢,也是構(gòu)建和諧社會的具體行動。
2.2 適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的必然要求
以往的滅火救援工作往往比較簡單
,派出少許力量基本上都能完成,而且持續(xù)時間也不會太長。因此,很多年來戰(zhàn)勤保障工作往往被忽視,即使有戰(zhàn)勤保障的概念,也都很傳統(tǒng)很單一。而隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速推進(jìn),各類突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出前所未有的新特點,滅火救援的對象也發(fā)生了顯著的變化。城市面積的進(jìn)一步擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型,服務(wù)業(yè)的蓬勃興起,交通運(yùn)輸?shù)娜找姘l(fā)達(dá),人流物流的急劇加速,使各類重特大危險源的可控性難度加大,各類新事物、新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用導(dǎo)致的新災(zāi)害日益增多,對災(zāi)害事故處置的方法、手段、技術(shù)和裝備也提出了新的更高的要求,自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害等,嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定。未來幾年,我國災(zāi)害事故將呈一個發(fā)生幾率高,災(zāi)害性強(qiáng),性質(zhì)復(fù)雜,蔓延速度快,波及范圍廣,持續(xù)時間長
,危害性大,以及處置技術(shù)要求高
,裝備要求精的趨勢和特點
,對消防部隊實戰(zhàn)保障工作提出了急切和現(xiàn)實的要求,傳統(tǒng)單一的戰(zhàn)勤保障模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防部隊滅火救援的需要
。
2.3 具備良好的社會基礎(chǔ)
消防部隊作為駐扎在城市的部隊
,與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活有著密切的聯(lián)系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展
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,社會保障制度日臻完善
,各類商品越來越豐富,消防部隊依據(jù)上述條件
,有了社會化保障的基礎(chǔ)
,尤其是有了就近保障的基礎(chǔ),這充分說明建立消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系切實可得
。同時各級黨委政府高度重視
,十分支持消防部隊的火災(zāi)撲救和搶險救援工作,加大資金投入
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,提供各方面的優(yōu)越條件
,幫助消防部隊購買車輛器材裝備,積極協(xié)商解決與有關(guān)單位共同合作的社會化戰(zhàn)勤保障問題。而經(jīng)濟(jì)社會的率先發(fā)展,迫切需要安全保障的率先發(fā)展,迫切需要各類災(zāi)害事故處置力量體系特別是非常規(guī)特殊災(zāi)害事故處置力量的率先發(fā)展,人們對良好的安全環(huán)境和生命安全保障的關(guān)注更加密切,需求也日益增長。這都為消防部隊建立戰(zhàn)勤保障體系提供了良好的“外部環(huán)境”。
關(guān)鍵詞:
應(yīng)急救援
戰(zhàn)勤保障體系
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