二
、指導(dǎo)思想
、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)
，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本
、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求
，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個(gè)階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段
，努力推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合、與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)
，充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用
，積極調(diào)動(dòng)各方力量，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
。
政府主導(dǎo)
，社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用
，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合
，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)。
以人為本
，依靠科學(xué)。把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)群眾基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要支撐。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，綜合推進(jìn)災(zāi)害管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵和突出問題。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.基本摸清全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
2.自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)
。
3.防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
，并在土地利用、資源管理
、能源供應(yīng)
、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。
4.自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)
，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助
。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
。
5.全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)
，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。
6.全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達(dá)到275萬人左右。
7.創(chuàng)建5000個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
8.防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。
加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、草原、野生動(dòng)物疫病疫源等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門間信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)，尤其重視縣級(jí)以下災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，優(yōu)化功能布局，提高監(jiān)測(cè)水平。健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警能力建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座
、氣象衛(wèi)星
、海洋衛(wèi)星
、資源衛(wèi)星和航空遙感等系統(tǒng)
，推動(dòng)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座在軌“4+4”星座建設(shè)，加強(qiáng)靜止軌道災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警凝視衛(wèi)星建設(shè)
，提高自然災(zāi)害綜合觀測(cè)能力
、高分辨率觀測(cè)能力和應(yīng)急觀測(cè)能力
。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，整合各類衛(wèi)星應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，提高衛(wèi)星的復(fù)合觀測(cè)能力和地面系統(tǒng)的綜合應(yīng)用能力。充分利用國(guó)內(nèi)外各類民用、軍用對(duì)地觀測(cè)手段和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高自然災(zāi)害的大范圍、全天候、全天時(shí)、多要素、高密度、集成化的立體監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)行水平。
（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息管理與服務(wù)能力建設(shè)。
提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，科學(xué)規(guī)劃并有效利用各級(jí)各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災(zāi)情信息采集、傳輸、處理和存儲(chǔ)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
。論證建立國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)
，完善災(zāi)害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高信息系統(tǒng)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
，保障防災(zāi)減災(zāi)信息安全
。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息共享能力，論證建設(shè)國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)
，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成
、智能處理和服務(wù)水平，加強(qiáng)各級(jí)相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)信息互聯(lián)互通
、交換共享與協(xié)同服務(wù)
。充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視
、互聯(lián)網(wǎng)
、導(dǎo)航定位等技術(shù)和移動(dòng)信息終端等裝備，提高信息獲取
、遠(yuǎn)程會(huì)商
、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)
。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)
。
加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理，完善減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施
，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系
。以縣級(jí)為調(diào)查單位，開展全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查
，摸清底數(shù)
，建立完善數(shù)據(jù)庫(kù)
，提高現(xiàn)勢(shì)更新能力。建立國(guó)家
、區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估制度
，研究自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和臨界致災(zāi)條件，開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)和示范工作。
建立健全國(guó)家自然災(zāi)害評(píng)估體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急評(píng)估、損失評(píng)估、社會(huì)影響評(píng)估和績(jī)效評(píng)估水平，完善重特大自然災(zāi)害綜合評(píng)估機(jī)制
，提高災(zāi)害評(píng)估的科學(xué)化
、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。結(jié)合重大工程
、生產(chǎn)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目的可行性研究
，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，合理利用自然資源
，注重生態(tài)保護(hù)
。研究建立減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制。
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)
。
加強(qiáng)防汛抗旱
、防震抗震、防寒抗凍
、防風(fēng)抗潮
、防沙治沙、森林草原防火
、病蟲害防治
、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害的工程防御能力
。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物
，特別是人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的災(zāi)害防御性能
，推廣安全校舍和安全醫(yī)院等工程建設(shè)
。
加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治
、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理
，加大危房改造
、農(nóng)田水利設(shè)施
、抗旱應(yīng)急水源
、農(nóng)村飲水安全等工程及農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)的投入力度。加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓
。
（五）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
、主體功能區(qū)建設(shè)
、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來
。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通信
、廣播電視
、電力、供氣
、供排水管網(wǎng)
、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)
。大力推進(jìn)大中城市
、城市群、人口密集區(qū)
、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
，有效利用學(xué)校、公園
、體育場(chǎng)等現(xiàn)有場(chǎng)所
，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式
。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
，健全城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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、街道自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)組織演練
，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。繼續(xù)開展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)
，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備工作
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、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度
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