（一）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《北京市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》
（二）規(guī)劃范圍
。本規(guī)劃針對(duì)自然災(zāi)害
、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，按照預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理、基層應(yīng)急、社會(huì)參與、重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源安全、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)體系建設(shè)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時(shí)期全市應(yīng)急體系發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（三）規(guī)劃定位
。全面落實(shí)和細(xì)化國家有關(guān)應(yīng)急規(guī)劃及《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于應(yīng)急體系發(fā)展的要求
。依托常態(tài)行政管理體制職責(zé)分工和管理格局，充分整合各部門、各系統(tǒng)、各區(qū)縣應(yīng)急資源，重點(diǎn)解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問題，以及制約應(yīng)急體系發(fā)展的體制性、機(jī)制性、法制性和基礎(chǔ)性問題。統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急體系的發(fā)展。一、“十一五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)主要成就
全市各級(jí)黨委和政府高度重視應(yīng)急工作
（一）應(yīng)急體系基本建立
。市14個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部及辦公室整合組建完成
，市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心投入運(yùn)行，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制初步建立，形成了“3+2+1”的應(yīng)急管理組織體系框架。建立了以市總體預(yù)案為核心，專項(xiàng)、保障和部門預(yù)案及區(qū)縣總體預(yù)案為依托，單位預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系，全市共制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案48.1萬個(gè)。健全了全市統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布體系。形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的應(yīng)急宣教體系，公眾自救互救意識(shí)和能力逐步提高。初步建立以應(yīng)急理論和實(shí)踐為內(nèi)容、以提高應(yīng)急決策與處置能力為重點(diǎn)、以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急工作人員為對(duì)象的培訓(xùn)體系。構(gòu)建起以市應(yīng)急指揮平臺(tái)為龍頭、區(qū)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為輔助的應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系。（二）應(yīng)急管理水平明顯提升
。落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）
，本市率先出臺(tái)國內(nèi)首部應(yīng)急管理地方性法規(guī)——《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（以下簡稱本市《實(shí)施辦法》），逐步建立并完善應(yīng)急管理各項(xiàng)制度。建立安全隱患定期排查、全年整改工作機(jī)制。全面啟動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制建設(shè)。專業(yè)部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，初步建立市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。建立健全應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮及處置機(jī)制（三）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力持續(xù)增強(qiáng)
本市突發(fā)事件形勢(shì)總體平穩(wěn)，各級(jí)各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢(shì)
，重大和特別重大突發(fā)事件有所減少。事故各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制指標(biāo)之內(nèi)。杜絕了鼠疫等重大傳染病的發(fā)生，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情。刑事警情平穩(wěn)，未發(fā)生重大刑事案件。全市妥善應(yīng)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件和突出情況1.3萬余起，其中，有效處置了河北山火蔓延本市北部山區(qū)、京廣橋附近路面塌陷、地鐵蘇州街站工地塌方、央視新址大火、甲型H1N1流感疫情、2010年初低溫冰雪天氣等情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。（四）應(yīng)急服務(wù)保障作用充分發(fā)揮。
北京奧運(yùn)會(huì)和新中國成立60周年慶?div id="d48novz" class="flower left">
實(shí)踐證明，過去的五年是本市應(yīng)急體系發(fā)展具有里程碑意義的五年
同時(shí)，也要清醒地看到
一是“一案三制”建設(shè)和規(guī)范化程度需進(jìn)一步深化。部分區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的人員還需進(jìn)一步配齊配強(qiáng)
二是重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合防范能力需進(jìn)一步提升。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害
、事故災(zāi)難的能力較弱三是應(yīng)急處置救援能力需進(jìn)一步提高
四是基層應(yīng)急能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)亟待完善
五是應(yīng)急管理的社會(huì)參與程度需進(jìn)一步擴(kuò)大
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