關(guān)于指揮與協(xié)調(diào)
從汶川地震到蘆山地震
，我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)。這次抗震救災(zāi)工作在黨中央
、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下
，由四川省統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一負(fù)責(zé)
，中央部門主要承擔(dān)協(xié)調(diào)
、支持和保障作用，保證了救災(zāi)工作指揮高效
、調(diào)度科學(xué)
。
薛瀾（應(yīng)急管理專家組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 、教授）：本次蘆山地震的應(yīng)急救援指揮體系較好地處理了中央政府和地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系
，角色分工比較明確，溝通順暢
，充分發(fā)揮了地方政府的救災(zāi)積極性和責(zé)任主體作用
；中央政府在資源動(dòng)員
、部門協(xié)調(diào)方面為抗震救災(zāi)提供了保障
。這種分工協(xié)作的關(guān)系既發(fā)揮了地方政府信息充分、響應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)
，又發(fā)揮了中央政府協(xié)調(diào)能力強(qiáng)
、資源調(diào)動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親赴災(zāi)區(qū)
，在完成了判斷災(zāi)情
、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、慰問受災(zāi)群眾
、鼓舞士氣等方面的工作之后
，及時(shí)離開災(zāi)區(qū)，體現(xiàn)了應(yīng)急管理工作屬地化的原則
。此外
，政府各部門之間的救災(zāi)措施在較短時(shí)間形成合力，為抗震救災(zāi)提供了保障
。中央政府各職能部門在救援
、交通、信息
、物資等不同領(lǐng)域相互配合
，積極應(yīng)對(duì)
，為一線的抗震救災(zāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
尹光輝（中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司副司長(zhǎng)、國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)領(lǐng)隊(duì)）地震發(fā)生后
，國(guó)務(wù)院迅速啟動(dòng)國(guó)家地震專項(xiàng)預(yù)案I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。各部門按照預(yù)案迅速展開行動(dòng)
。中國(guó)地震局啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
，相關(guān)部門按照預(yù)案，監(jiān)視震情發(fā)展
，做好監(jiān)測(cè)和后續(xù)預(yù)報(bào)工作
，派出100人現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行災(zāi)害損失的調(diào)查評(píng)估，命令國(guó)家地震救援隊(duì)做好隨時(shí)出動(dòng)的準(zhǔn)備
，與其他有關(guān)部門和軍隊(duì)
、武警密切聯(lián)系，及時(shí)共享研判災(zāi)情信息
。四川省地震局作為四川省抗震救災(zāi)指揮部的重要成員
，隨時(shí)與中國(guó)地震局溝通信息，最大限度為抗震救災(zāi)工作提供專業(yè)支持
。
鄭靜晨（工程院院士 、應(yīng)急管理專家組成員、武警總醫(yī)院院長(zhǎng)
、少將）：從多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示
，蘆山地震救援的速度較之5年前汶川大地震救援有了跳躍式進(jìn)步。軍
、警
、民救援力量迅速響應(yīng)，挺進(jìn)災(zāi)區(qū)
，快速部署
。由于災(zāi)區(qū)地處高山狹谷地帶，通往災(zāi)區(qū)的道路狹窄
，加之損毀嚴(yán)重，通行受阻
，導(dǎo)致很多進(jìn)出災(zāi)區(qū)的車輛
、人員被堵在路上，進(jìn)退兩難
，極大地影響搶險(xiǎn)救援，暴露出統(tǒng)籌不夠科學(xué)的弱點(diǎn)
。因此，未來(lái)在指揮統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制上
，要建立救災(zāi)資源歸口管理與最高指揮層面統(tǒng)籌制度
，凡是馳援災(zāi)區(qū)的
，出發(fā)時(shí)到本系統(tǒng)虛擬指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上快速報(bào)告，到達(dá)災(zāi)區(qū)后向當(dāng)?shù)貙?duì)口救災(zāi)指揮部門現(xiàn)場(chǎng)登記注冊(cè)
，支援的救災(zāi)物資歸口當(dāng)?shù)卣鄳?yīng)部門統(tǒng)一接收登記后有計(jì)劃地組織分發(fā)，做到量需分發(fā)
，避免浪費(fèi)
。
田軍章（廣東應(yīng)急醫(yī)院院長(zhǎng)、教授）：在地震災(zāi)難救援現(xiàn)場(chǎng)，有包括當(dāng)?shù)?div id="m50uktp" class="box-center"> 、省?nèi)
、省外
、軍隊(duì)、武警
、非政府組織等眾多不同來(lái)源的醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍
，由于隊(duì)伍與隊(duì)伍之間隸屬關(guān)系不同，專業(yè)化程度不同
，在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行醫(yī)學(xué)救援任務(wù)時(shí)
，如果統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)不夠，很容易造成各自為政
，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援資源分布不均
，影響救援效果。
喬仁毅：這次蘆山地震的救援行動(dòng)有了很大進(jìn)步和改善，得益于預(yù)案體系和應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)
。首先是“統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)”的原則得到落實(shí)
。四川省在地震發(fā)生后立即啟動(dòng)7級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
，成立了以省委書記任指揮長(zhǎng)
、省長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)的抗震救災(zāi)指揮部，迅速形成了省
、市
、縣指揮機(jī)構(gòu)三級(jí)指揮體系，省統(tǒng)籌指揮
，市具體安排
，縣抓好落實(shí)
，形成了集中統(tǒng)一
、上下聯(lián)動(dòng)的組織指揮體系
。其次是“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則也發(fā)揮了重要作用
，指揮決策更加科學(xué)
。地震發(fā)生當(dāng)晚即明確抗震救災(zāi)工作由四川省委全面負(fù)責(zé)
，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。地震專業(yè)救援
、空中偵察遙感和運(yùn)輸
、陸航、工兵
、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍
，在災(zāi)區(qū)協(xié)同行動(dòng)聯(lián)合救援。相比汶川地震
，應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中的信息報(bào)告
、指令下達(dá)更加有序
、通暢
。
劉鐵民（應(yīng)急管理專家組成員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員）：此次救災(zāi)中總體決策協(xié)調(diào)能力有很大進(jìn)步
。比如對(duì)交通擁堵情況，果斷實(shí)行交通管制
，及時(shí)解決
；對(duì)志愿者前往災(zāi)區(qū)開展救援行動(dòng)
，及時(shí)予以科學(xué)引導(dǎo)等等，充分體現(xiàn)出決策快速果斷
、應(yīng)對(duì)措施過(guò)硬有力
。今后，還應(yīng)進(jìn)一步建立健全以事件為中心的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)
，將決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮分列在不同層面
，提高一線指揮的機(jī)動(dòng)性、靈活性
，提高救援效率
。
閃淳昌（國(guó)務(wù)院參事、應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)）：本次地震救援工作充分反映出我國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的水平有了明顯提高
。從習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央
、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到國(guó)務(wù)院各部門和災(zāi)區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，既反應(yīng)快速
，又從容淡定；軍地配合默契
，軍地聯(lián)動(dòng)水平明顯提高
；各有關(guān)部門分工明確
，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；次生
、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防控穩(wěn)妥及時(shí)
；全力施救、科學(xué)施救的理念和措施較之汶川地震有了長(zhǎng)足進(jìn)步
