前 言
防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系社會安定穩(wěn)定
，是“十二五”時期我省全面建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。編制和實施《福建省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）
，對于加快全省防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
，全面提高我省抗御自然災(zāi)害的能力，改善投資環(huán)境
，促進(jìn)社會穩(wěn)定
，推動福建經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義
。
本《規(guī)劃》立足海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要
，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆五中全會和省委八屆九次
、十次全會精神
、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（修編）》、《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)
，主要闡述全省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)工作的總體目標(biāo)和重點任務(wù)
，各級各有關(guān)部門要依據(jù)本《規(guī)劃》，全力組織力量實施
，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)
。
《規(guī)劃》依據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會關(guān)于組織開展我省“十二五”專項規(guī)劃編制工作意見的通知》（閩政辦〔2009〕192號），由省水利廳牽頭
，會同省發(fā)展改革委
、教育廳、民政廳
、財政廳
、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
、交通運(yùn)輸廳
、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳
、海洋與漁業(yè)廳
、衛(wèi)生廳、省氣象局
、省地震局
、省通信管理局、省電力公司等部門聯(lián)合編制
。規(guī)劃內(nèi)容不包括測繪減災(zāi)體系和消防安全保障體系（專題另編）
，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011～2015年。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
一、主要成就
省委、省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作
，把防災(zāi)減災(zāi)作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障
。在各級政府大力支持、各有關(guān)部門共同努力下
，我省防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成績
，對改善投資環(huán)境
，構(gòu)建和諧社會，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬?zāi)害應(yīng)急能力和救助水平有效提升
一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。全省縣級以上政府都成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及其辦事機(jī)構(gòu)
，以及相關(guān)的專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)
、分類管理
、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體系
。二是應(yīng)急預(yù)案體系
。省、市
、縣（區(qū)）已全部制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
，省政府及有關(guān)部門制定了29個專項預(yù)案、76個部門預(yù)案
，各市
、縣（區(qū)）制定了專項應(yīng)急預(yù)案1632個（設(shè)區(qū)市198個，縣級1434個）
、部門應(yīng)急預(yù)案3528個（其中設(shè)區(qū)市548個
、縣級2980個）。三是應(yīng)急協(xié)作機(jī)制
。我省氣象
、水利、國土資源
、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、民政等涉災(zāi)部門加強(qiáng)了協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作。各地建立了“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。四是應(yīng)急物資儲備。全省相繼建立了防汛抗旱、抗震救災(zāi)、防臺風(fēng)、森林防火、動物疫病防控、醫(yī)療救治、消防、礦山救護(hù)、災(zāi)民救助等一批應(yīng)急物資實物儲備庫和儲備點。五是應(yīng)急救助機(jī)制。我省災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急救助工作進(jìn)一步完善。
?div id="4qifd00" class="flower right">
。ǘ┓罏?zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展 一是江海堤防建設(shè)。全省已建成江海堤防總長達(dá)5877公里，全省縣級以上城區(qū)防洪格局基本形成，省會城市福州市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇
，泉州市、漳州市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇
，其他市
、縣城區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，中小洪水基本得到有效控制
。二是蓄水工程建設(shè)
。相繼建成了一批蓄水、引水
、調(diào)水工程
，已建成或基本建成水庫3230座（其中大型21座、中型167座）
，總庫容56.3億立方米
，水利工程年供水能力達(dá)192億立方米），有效緩解了缺水地區(qū)水資源供需矛盾。三是水利工程除險保安體系建設(shè)。完成了1000多座病險水庫的除險加固，基本消除重點病險水庫的安全隱患。四是森林災(zāi)害防御體系，全省森林覆蓋率達(dá)63.1%，連續(xù)九年位居全國首位。實現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長，全省林地面積914.8萬公頃，有林地面積達(dá)766.7萬公頃，活木蓄積量5.32億立方米
，生態(tài)公益林占比30%以上；建成沿海防護(hù)林帶3037公里
，林種、樹種結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，木麻黃老林帶二代更新得到有效解決，沙荒風(fēng)口治理取得了明顯成效。五是地質(zhì)災(zāi)害點人員搬遷和治理。2000多處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到治理或搬遷，近20萬人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅。六是海洋與漁業(yè)安全體系。已建（含在建）中心漁港7個、一級漁港12個、二級漁港43個、三級漁港163個，初步形成了以國家中心漁港、一級漁港為重點，以二級漁港和三級漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)格局，漁船就近避風(fēng)比率已達(dá)55%，保障了數(shù)萬名漁民的生命和財產(chǎn)安全。七是建立省電力備用調(diào)度場所。在異地建立了備用電網(wǎng)調(diào)度中心，配備專人值班，確保在省電力調(diào)度場所遭災(zāi)害破壞失去指揮功能時，能立即啟用備用調(diào)度功能
，保障全省電網(wǎng)的實時統(tǒng)一調(diào)度
，維持電網(wǎng)持續(xù)安全運(yùn)行。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄈ?zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等非工程措施逐步完善
一是防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)卓有成效
。建成了覆蓋全省99%陸域面積的洪水預(yù)警報系統(tǒng)，全面完成市縣防汛指揮中心建設(shè)
，建立了江河水庫防汛調(diào)度數(shù)據(jù)庫
，完成了全省大型及重要中型水庫、重點防洪工程、漁港碼頭的遠(yuǎn)程視頻實時監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)。二是建設(shè)完成福建省應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)。建成了“視頻到鄉(xiāng)、視聽到村”的全省防汛海事衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和覆蓋所有市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和行政村的應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)。三是全面推進(jìn)水文“320”工程建設(shè)。水文基礎(chǔ)“320”工程設(shè)施實現(xiàn)了升級改造。四是氣象事業(yè)服務(wù)水平不斷提高。實現(xiàn)了綜合氣象觀測站網(wǎng)布局由陸地向海洋的拓展，氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施面貌不斷改善，氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步完善，分級技術(shù)保障初步形成，氣象預(yù)測預(yù)報服務(wù)能力不斷提高，氣象預(yù)警信息覆蓋率達(dá)90%以上。五是地震預(yù)警救援體系逐步完善。地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)報、緊急救援等防震減災(zāi)三大工作體系逐步推進(jìn)，地震監(jiān)測能力達(dá)到2.0級，沿海部分地區(qū)達(dá)1.5級，烈度速報臺網(wǎng)能在震后5分鐘內(nèi)確定全省地震烈度分布。六是地質(zhì)災(zāi)害防治水平不斷提高。通過實施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程，初步建成地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)了從省至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息的即時互享互通
；通過覆蓋全省山地丘陵地區(qū)1萬多個村莊的地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
，地質(zhì)災(zāi)害防范能力明顯增強(qiáng)。七是海洋與漁業(yè)安全防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)
。建立了海上立體實時觀測網(wǎng)
，研發(fā)了風(fēng)暴潮預(yù)警輔助決策系統(tǒng)、海上突發(fā)事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)等海洋專題應(yīng)用系統(tǒng)
，建立了與國家海洋環(huán)境預(yù)報中心和東海預(yù)報中心的視頻會商專線
，完成了沿海9個驗潮站警戒潮位值的核定工作，建成了由1個省級海洋環(huán)境監(jiān)測中心和6個沿海設(shè)區(qū)市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
。八是動植物疫病監(jiān)測水平逐步提高
。初步形成了覆蓋全省的省、市
、縣
、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級動植物疫病監(jiān)測與防治網(wǎng)絡(luò)，疫病防控能力進(jìn)一步提升
。九是研究開發(fā)“福建電網(wǎng)綜合防災(zāi)減災(zāi)”系統(tǒng)
。在國內(nèi)率先跨領(lǐng)域研究開發(fā)電網(wǎng)環(huán)境成災(zāi)因子及成災(zāi)模型，并成功用于電網(wǎng)災(zāi)害預(yù)警及災(zāi)患綜合治理
，電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提升
。
二、存在問題
目前
（一）工程設(shè)施建設(shè)仍滿足不了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
，我省的防災(zāi)減災(zāi)工作主要存在以下問題：
（一）工程設(shè)施建設(shè)仍滿足不了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
一是江海堤防
。以防洪為主或兼有防洪功能的水庫數(shù)量少
，重點中小河流綜合治理滯后，“五江一溪”沿岸城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高
，水庫下游河道及兩江匯合口地區(qū)
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪能力偏弱，城區(qū)及重要區(qū)域排澇能力普遍偏低
、海堤亟待強(qiáng)化加固等
。二是水資源保障能力。水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局不匹配，水資源開發(fā)利用總體程度不高，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源供需矛盾依然突出，農(nóng)村飲水安全問題依然嚴(yán)峻。三是水利工程
。全省仍有相當(dāng)數(shù)量的各類病險水庫和大中型病險水閘亟待除險加固。四是森林生態(tài)系統(tǒng)
。生態(tài)公益林經(jīng)營水平較低
，林分質(zhì)量不高且提升緩慢，沿海防護(hù)林體系不夠穩(wěn)定
，整體防御能力不高
，江河流域森林水源涵養(yǎng)、保持水土和防御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)
，生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱
，局部地區(qū)生態(tài)治理任務(wù)仍然較重。五是漁港布局不夠合理
。高等級漁港數(shù)僅占全省漁港數(shù)的7.3%
，漁港建設(shè)滯后于漁業(yè)、漁村
、漁民生產(chǎn)生活的需要
，已建防波堤僅能滿足55%的漁船就近安全進(jìn)港避風(fēng)。六是避災(zāi)場所建設(shè)
。城市
、農(nóng)村、中小學(xué)校舍
、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的抗御地震能力有待加強(qiáng)
，遇大災(zāi)大難臨時避難場所缺乏，已建避難場所設(shè)施設(shè)備落后
。七是電網(wǎng)供電設(shè)施
。近幾年來，各類自然災(zāi)害頻發(fā)
，尤其是2006年的“桑美”超強(qiáng)臺風(fēng)
、2008年的雨雪冰凍、2010年的特大暴雨洪澇災(zāi)害
，都給電力設(shè)施造成了極大破壞
，給恢復(fù)供電工作增加了極大難度。日趨加劇的惡劣天氣和自然災(zāi)害對電力設(shè)備設(shè)施造成嚴(yán)重破壞
，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響
，對電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)水平及綜合應(yīng)急能力提出了更高要求。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ǘ?zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和監(jiān)控能力有待提升
一是預(yù)警預(yù)報精度和時效性
。氣象、水文
、海洋監(jiān)測站網(wǎng)布局不合理
，監(jiān)測站網(wǎng)密度仍需增加，預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度有待提高
，預(yù)報預(yù)警信息的傳播手段和時效性有待加強(qiáng)
。二是地質(zhì)災(zāi)害防治體系。地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查和防范措施難以及時全面覆蓋
，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報水平有待提高
，地質(zhì)災(zāi)害危險點的居民搬遷及工程治理任務(wù)十分繁重。三是地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局與監(jiān)測能力
。地震監(jiān)測精度
、短臨預(yù)報水平較低，災(zāi)害快速評估能力較弱
。四是病蟲害防控面臨新挑戰(zhàn)
。重大病蟲害發(fā)生危害日趨嚴(yán)重，新增加病蟲害及外來生物危害逐年加重
，病蟲害防控技術(shù)支撐和物資保障系統(tǒng)有待健全
，快速測報預(yù)警防控工程基礎(chǔ)設(shè)施布局有待優(yōu)化，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┓罏?zāi)減災(zāi)綜合保障能力有待加強(qiáng)
一是防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制
、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善
。二是防災(zāi)減災(zāi)綜合性政策法規(guī)及相關(guān)配套政策。防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)比較欠缺
，救災(zāi)上下聯(lián)動機(jī)制有待加強(qiáng)
，城鎮(zhèn)居民救助政策尚不健全，災(zāi)害保險作用未得到充分發(fā)揮
，現(xiàn)有體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要
。三是災(zāi)害救助與恢復(fù)重建
。搶險隊伍專業(yè)化水平有待提高，緊急醫(yī)學(xué)救援力量有待增強(qiáng)
，搶險物資儲備過于分散
，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)手段、通信手段和應(yīng)急廣播設(shè)施等比較落后，物流信息平臺尚未建立。四是防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制、投資渠道有待拓寬。資金投入還不能滿足防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)需要。五是公眾防災(zāi)減災(zāi)意識。公眾防災(zāi)減災(zāi)知識需進(jìn)一步普及，自救互救技能亟待提高，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)體系需要完善
，中小學(xué)學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)科普教育需要加強(qiáng)
。六是防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)能力還不強(qiáng)
，跨學(xué)科跨領(lǐng)域的綜合研究還很薄弱
，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用程度還不高。
三
、面臨形勢
我省是全國自然災(zāi)害嚴(yán)重的省份之一
，自然災(zāi)害種類多，主要災(zāi)害有氣象災(zāi)害
、水旱災(zāi)害
、海洋災(zāi)害、地震災(zāi)害
、地質(zhì)災(zāi)害
、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等七大類，具有易發(fā)性
、多發(fā)性
、并發(fā)性和重發(fā)性等四大特征，全省70%以上的人口分布在氣象
、地震
、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，75%以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅
。
在全球氣候變暖的大背景下
，自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加大。極端天氣氣候事件的時空分布、發(fā)生頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)新變化
，預(yù)計未來五年，我省極端天氣氣候事件仍呈增多趨勢，干旱、洪澇、熱帶風(fēng)暴等災(zāi)害風(fēng)險將顯著增加，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害還將高發(fā)，發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)背景依然存在，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然災(zāi)害的相互耦合影響更加突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，將造成城市對自然災(zāi)害的放大，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，自身抵御自然災(zāi)害的能力還很薄弱。因此，我省防災(zāi)減災(zāi)工作將面臨災(zāi)害多、災(zāi)情重、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨、社會管理責(zé)任大，防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系建設(shè)面臨著重大挑戰(zhàn)。
專欄一：主要災(zāi)害特征
氣象災(zāi)害——冬季有寒潮、大風(fēng)；春季有強(qiáng)對流、暴雨；夏、秋季有熱帶氣旋(臺風(fēng))、高溫等。
水旱災(zāi)害——水旱災(zāi)害造成的損失在我省各災(zāi)種中位居首位，主要有洪水、雨澇、干旱等。
海洋災(zāi)害——包含災(zāi)害性海浪 、海嘯 、風(fēng)暴潮和赤潮等，主要威脅海上及海岸帶 。
地震災(zāi)害——我省地處我國東南沿海地震帶 ，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。
地質(zhì)災(zāi)害——主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，集中發(fā)生在強(qiáng)降雨過程和臺風(fēng)暴雨期間。
生物災(zāi)害——生物災(zāi)害在特定的環(huán)境條件下暴發(fā)或流行，與氣象條件關(guān)系密切。我省的生物災(zāi)害種類達(dá)100多種（如高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病、松材線蟲病等），3～10月為主要危害期。
森林火災(zāi)——森林火災(zāi)的火源分人為火源和自然火源兩大類，其中絕大多數(shù)由人為火源造成。
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第二章 總體要求
“十二五”期間，我省防災(zāi)減災(zāi)工作要著眼增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，緊緊圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善體系，民生優(yōu)先，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以十七屆五中全會和省委八屆九次、十次全會精神為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以增加投入、健全法規(guī)為保障，以綜合減災(zāi)為發(fā)展方向，充分利用并整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律
、科技
、市場等多種手段，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系
，全面提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
、快速反應(yīng)和緊急救援能力
，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和人民生命財產(chǎn)安全，為推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展
、跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障
。
二、基本原則
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?div id="jfovm50" class="index-wrap">。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，順應(yīng)自然
，防、抗、救相結(jié)合，工程與非工程措施并舉，以政府為主導(dǎo)，動員社會力量積極參與，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。，避害趨利
，除害興利，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。
?div id="d48novz" class="flower left">
。ǘ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，集中資源，突出重點，合理確定工程布局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ?div id="d48novz" class="flower left">
。ㄈ﹫猿址揽共⒅亍Ｒ苑罏橹?div id="d48novz" class="flower left"> （四）堅持科技減災(zāi)
。推進(jìn)科技進(jìn)步
，加大監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)分析等新技術(shù)的應(yīng)用力度
，提高科技在防災(zāi)減災(zāi)工作的作用和貢獻(xiàn)
。
三、規(guī)劃目標(biāo)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為根本出發(fā)點
，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
、健全機(jī)制、增加投入
、提高能力
、降低風(fēng)險、減少損失
，著力建設(shè)一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性
、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程
，逐步形成多層次
、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程體系
，全面提升我省的防災(zāi)減災(zāi)能力
。
（二）具體目標(biāo)
1.防洪（潮）排澇目標(biāo)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。?）“五江一溪”及重要支流的重點堤防達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
，重點海堤達(dá)到國家規(guī)定的防潮標(biāo)準(zhǔn)。省會福州主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇
，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇
，縣級城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇，試點小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上
，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上
。
（2）設(shè)區(qū)市城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上
，縣級城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇
，試點小城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，大中型農(nóng)田灌區(qū)達(dá)到5～10年一遇24小時暴雨36小時排至作物耐淹深度的排澇標(biāo)準(zhǔn)
。
2.水資源保障目標(biāo)
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。?）工業(yè)生活用水保證率達(dá)到95%以上；農(nóng)業(yè)灌溉保證率水稻為主區(qū)達(dá)到90%
，旱作物為主區(qū)達(dá)到75%
，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）全省可供水能力達(dá)210億立方米
；重要城區(qū)建成應(yīng)急備用水源；泉州等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)實行跨區(qū)域
、跨流域供水
；全面解決農(nóng)村飲水安全問題。
3.水利除險保安目標(biāo)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）除險加固后的水庫
，其防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程狀況均應(yīng)滿足現(xiàn)行國家或行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
，消除病險，保證工程安全運(yùn)行
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）全面啟動大中型水閘除險加固工作，確保全省水閘正常發(fā)揮防洪擋潮排澇作用
。
4.氣象與洪水預(yù)警預(yù)報目標(biāo)
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）陸地大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)95%，突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)85%以上
，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上
。
（2）氣象與水文服務(wù)公眾滿意率在90%以上
，整體水平達(dá)到全國先進(jìn)水平
，部分達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）通過實施山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)
，實現(xiàn)縣有預(yù)警發(fā)布中心，鄉(xiāng)有預(yù)警發(fā)布平臺
，村有預(yù)警廣播系統(tǒng)
。
（4）建成省和九設(shè)區(qū)市水情
、旱情、工情中心
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）完成省及九設(shè)區(qū)市移動監(jiān)測和決策指揮系統(tǒng)建設(shè)。
5.森林與濕地防災(zāi)目標(biāo)
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）森林覆蓋率達(dá)65.5%
，繼續(xù)位居全國首位。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在286.3萬公頃以上
。
（3）自然保護(hù)面積占陸域面積7.6%以上
，自然濕地保護(hù)率達(dá)25%以上
。
（4）森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下
。
6.防震減災(zāi)目標(biāo)
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）新建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達(dá)到法定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，重大工程
、生命線工程具備抗御高于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣鹌茐哪芰Α?/div>
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）優(yōu)化地震前兆觀測臺網(wǎng)
，提高地震預(yù)測能力；建設(shè)地震預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和震害防御信息社會服務(wù)系統(tǒng)
，及時向全省各有關(guān)部門發(fā)布地震預(yù)警和相關(guān)信息
，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。
7.地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）全省重大地質(zhì)災(zāi)害隱患基本查清
，基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系基本建成，重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時治理或搬遷
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)到縣，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制訂到村
，群測群防責(zé)任落實到人
。
8.海洋與漁業(yè)安全目標(biāo)
（1）護(hù)岸和碼頭防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇
、防波堤達(dá)到100年一遇
。
（2）漁船就近避風(fēng)率達(dá)85%以上
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。?）海水浴場、主要養(yǎng)殖區(qū)赤潮監(jiān)視監(jiān)測覆蓋率達(dá)90%以上。
9.病蟲害防控目標(biāo)
?div id="4qifd00" class="flower right">
。?）農(nóng)林牧漁病蟲害測報準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，總體防治效果達(dá)85%以上。 ?div id="4qifd00" class="flower right">
。?）病蟲害總體損失率控制在5%以下。 ?div id="4qifd00" class="flower right">
。?）病蟲害監(jiān)測與災(zāi)害性病蟲防控網(wǎng)點覆蓋的縣達(dá)60%以上。 10.綜合保障目標(biāo)
（1）自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比“十一五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi)。
（2）災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物
、醫(yī)療衛(wèi)生救援
、臨時住所等方面的基本生活救助。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平
；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所
。
（4）創(chuàng)建100個綜合減災(zāi)示范社區(qū)
，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍
，行政村以上100%有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高
。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。?）中小學(xué)災(zāi)害教育普及率100%，中小學(xué)校舍安全達(dá)到重點設(shè)防類抗震
、崩塌
、泥石流、地面塌陷和洪水防災(zāi)避險安全要求
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)點和建制村建設(shè)100%
。
第三章 建設(shè)任務(wù)
“十二五”期間，防災(zāi)減災(zāi)工作緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局展開
，立足民生
，妥善處理災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅持“減災(zāi)一發(fā)展一環(huán)境”相促進(jìn)，著力推進(jìn)防洪防潮保障、水資源保障、水利除險保安、氣象與洪水預(yù)警預(yù)報、森林與濕地防災(zāi)、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋與漁業(yè)安全、農(nóng)林牧漁病蟲害防控、綜合保障等十大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐與保障。
一、防洪防潮保障體系
鞏固提高全省流域區(qū)域防洪能力和沿海地區(qū)防潮能力，進(jìn)一步健全完善江海防洪防潮和重要區(qū)域排澇體系。
一是繼續(xù)推進(jìn)閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江、木蘭溪等“五江一溪”防洪排澇工程建設(shè)。二是加大中小河流治理建設(shè)力度，完成186條列入全國規(guī)劃的中小河流重點河段治理任務(wù)。三是積極推進(jìn)霍童溪、敖江、龍江、洛陽江、萩蘆溪、九十九溪、鹿溪、漳江、詔安東溪等重要獨(dú)流入海河流防洪排澇工程建設(shè)。四是開展城區(qū)及重要區(qū)域排澇治理。五是加快推進(jìn)海堤工程建設(shè)
，重點建設(shè)沿海17處圍墾工程，強(qiáng)化海堤300公里加固工作。六是根據(jù)山洪災(zāi)害特點、因地制宜采取措施進(jìn)行綜合治理，重點推進(jìn)全省77個縣72條山洪溝治理。
二、水資源保障體系
加強(qiáng)閩東南沿海地區(qū)供水工程和閩西北山區(qū)蓄水工程建設(shè)，建設(shè)一批蓄、引、調(diào)水工程，著力提高水資源承載能力。
一是積極推進(jìn)長泰枋洋、交溪上白石、武夷山黃柏溪、廈門蓮花水庫等大中型水利樞紐工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)福建省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。三是推進(jìn)福建省農(nóng)村飲水安全工程，著力解決854.6萬農(nóng)村飲水未安全人口。四是優(yōu)化全省水資源配置，重點推進(jìn)閩江北水南調(diào)（尤溪—泉州線路）工程、平潭綜合實驗區(qū)水資源配置工程、環(huán)三都澳水資源配置工程、閩江口水資源配置工程、泉州灣水資源配置工程、湄洲灣水資源配置工程、廈門灣水資源配置工程、漳州古雷半島水資源配置工程、武夷新區(qū)水資源配置工程、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)水資源配置工程、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)水資源配置工程建設(shè)。
三、水利除險保安體系
加快推進(jìn)病險水庫、大中型病險水閘的除險加固建設(shè)。
一是完成已發(fā)現(xiàn)1020座病險水庫除險加固任務(wù)，其中大中型16座、?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┬?54座
、小（二）型650座
，除險加固重點為壩體
、溢洪道、輸水涵洞
、金屬結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備
。二是除險加固病險水閘138座，其中大型11座
、中型127座
，解決病險水閘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、防沖消能
、滲流穩(wěn)定
、鋼筋混凝土碳化、啟閉系統(tǒng)及鐵件銹蝕等問題
。
四
、氣象與洪水預(yù)警預(yù)報體系
加強(qiáng)氣象與洪水預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提高氣象與洪水預(yù)警預(yù)報服務(wù)能力
。
一是開展福建省多要素自動氣象站網(wǎng)建設(shè)
。完善自動站信息處理與共享系統(tǒng)，建立和完善省級和地市級多要素自動氣象站運(yùn)行監(jiān)控與保障系統(tǒng)
。二是建立福建省氣象突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立1個省級發(fā)布中心、9個市級發(fā)布分中心、59個縣級發(fā)布分中心，建立可靠的通信電路，實現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息進(jìn)鄉(xiāng)村、漁區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)。三是建設(shè)海西氣象監(jiān)測預(yù)警體系。分二期完善氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，一期為完善新一代天氣雷達(dá)網(wǎng)建設(shè)，包括新建三明、泉州
、漳州
、寧德4部新一代天氣雷達(dá)、開展風(fēng)廓線雷達(dá)網(wǎng)建設(shè)
，完善綜合業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等
，二期為城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)服務(wù)工程，開展農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)等
。四是開展福建省氣象防災(zāi)中心建設(shè)
。在福州金山規(guī)劃建設(shè)福建省氣象防災(zāi)中心，重點建設(shè)防災(zāi)業(yè)務(wù)主樓