(二)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
“十二五”時期
，自治區(qū)大力推進跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署
，安全生產(chǎn)既要解決歷史“存量”問題
，又要消化跨越式發(fā)展“增量”因素
。安全生產(chǎn)總體狀況雖仍將持續(xù)穩(wěn)定好轉
，但形勢依然嚴峻
。
一是事故總量偏大，重特大事故時有發(fā)生
，安全生產(chǎn)總體水平不高
。
二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱的局面尚未根本改變。安全生產(chǎn)投入不到位
。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員數(shù)量不足
，專業(yè)結構有待優(yōu)化，監(jiān)管監(jiān)察能力有待提升
。
三是影響和制約安全生產(chǎn)的一些深層次問題沒有取得突破性進展
。重經(jīng)濟、輕安全的現(xiàn)象依然存在
。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放
，重化工業(yè)等高風險行業(yè)比重大，煤礦
、非煤礦山等行業(yè)集約化水平低
。
四是“十二五”時期
，自治區(qū)安全生產(chǎn)依然處于人均GDP為3000-6000美元事故的高發(fā)期，安全生產(chǎn)事故極有可能波動反復
，部分行業(yè)領域和局部地區(qū)事故會有所反彈
。
(三)安全生產(chǎn)工作進入新階段
“十二五”時期，自治區(qū)將迎來大建設
、大開放
、大發(fā)展的歷史性機遇，做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作面臨難得的歷史機遇
。
一是自治區(qū)黨委
、自治區(qū)人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置
，為做好安全生產(chǎn)工作提供了堅強保證
。
二是隨著“十一五”規(guī)劃的實施，安全生產(chǎn)執(zhí)法
、治理和宣傳教育行動深入開展
，安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設不斷加強
，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎
。
三是隨著新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實施，自治區(qū)綜合實力不斷增強;國家相關部委及有關省市加大對新疆安全生產(chǎn)工作對口支援力度
，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作提供了堅實的物質(zhì)基礎
，創(chuàng)造了良好的外部條件。
二、指導思想和規(guī)劃目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一
、預防為主
、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，以為新疆跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境為主題
，以全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神
、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為主線，全面加強企業(yè)安全管理
，健全規(guī)章制度
，提升安全生產(chǎn)水平，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設
，實施嚴格細致的監(jiān)督檢查
，實行嚴肅認真的事故處理，有效降低事故總量
，遏制重特大事故
，為實現(xiàn)自治區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉打下更加堅實的基礎
。
(二)規(guī)劃目標
到2015年，事故風險預控水平進一步提高
，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力
、技術支撐能力和事故應急處置能力進一步增強，公眾安全素質(zhì)進一步提高
，事故總量進一步下降
，重特大事故得到有效防范，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況進一步改善
，職業(yè)危害得到有效治理
，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)保持穩(wěn)定好轉發(fā)展態(tài)勢。
專欄2 “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標指標(相比2010年)
一
、綜合指標：
1.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上(年均下降9.7%)
。
2.工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故十萬人死亡率下降26%以上(年均下降5.8%)。
二
、專項指標：
1.煤礦：百萬噸死亡率控制在0.5以內(nèi)
。
2.非煤礦山：事故死亡人數(shù)下降10%以上(年均下降2.1%)。
3.危險化學品：事故死亡人數(shù)控制零增長
。
4.建筑施工：事故死亡人數(shù)控制零增長。
5.特種設備：萬臺事故死亡人數(shù)控制在0.7以內(nèi)
。
6.消防(火災)：十萬人口死亡率控制在0.19以內(nèi)
。
7.道路交通：萬車死亡率控制在4.9以內(nèi)。
8.鐵路交通(含路外)：事故死亡人數(shù)下降10%以上(年均下降2.1%)
。
9.農(nóng)業(yè)機械：萬臺事故死亡人數(shù)控制在0.56以內(nèi)
。
三、主要任務
(一)突出重點領域監(jiān)管
，實現(xiàn)事故總量下降
1.煤礦
引導和支持煤炭工業(yè)結構調(diào)整
，淘汰落后產(chǎn)能和采煤工藝，提升煤礦安全生產(chǎn)綜合保障能力
，到“十二五”末
，基本淘汰設計能力45萬噸/年以下規(guī)模的小型煤礦。落實領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度
。加強煤礦安全基層基礎工作
，推進瓦斯綜合治理工作體系示范縣(區(qū))和示范礦井建設，大力開展煤礦安全質(zhì)量標準化和本質(zhì)安全型礦井建設
，到2015年
，全區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化95%以上達標。設立井下用工總量
、同一采區(qū)用工總量最高標準
，控制和減少礦井井下人數(shù)
。強化在建礦井安全監(jiān)管，嚴格落實建設
、勘查
、設計、施工
、監(jiān)理等相關方安全生產(chǎn)主體責任
，嚴禁礦井建設項目轉包和分包。加快煤與瓦斯突出綜合防治工作體系建設
