(四)著力構(gòu)建應(yīng)急平臺體系
。
1.建設(shè)框架
(1)自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺。自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺
、市縣人民政府應(yīng)急平臺以及部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通
，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告
、調(diào)度指揮
、異地會商、輔助決策
、現(xiàn)場圖像采集等主要功能
。既滿足自治區(qū)人民政府日常值守應(yīng)急工作需要，又可實時接報特別重大
、重大和較大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像
，以及特別重大、重大突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息
。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生時
，領(lǐng)導(dǎo)同志可以在自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮中心或移動應(yīng)急平臺召開會議，了解事發(fā)現(xiàn)場情況
，進(jìn)行異地會商
，調(diào)用市、縣級和部門應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料
，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行仿真模擬和綜合研判
，實施指揮調(diào)度。按照國務(wù)院應(yīng)急平臺要求完成有關(guān)任務(wù)
，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)
、圖像和資料等。
(2)部門應(yīng)急平臺
。根據(jù)突發(fā)事件信息預(yù)測預(yù)警
、接報處理、跟蹤反饋
、應(yīng)急處置
、分析評估等工作需要，建設(shè)完善部門應(yīng)急平臺，重點實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警
、信息報告
、綜合研判、指揮調(diào)度
、異地會商等功能
，向自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享
。
(3)市
、縣級人民政府應(yīng)急平臺。滿足本級應(yīng)急管理工作需要的基礎(chǔ)上
，實現(xiàn)與上級人民政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通
，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告
、綜合研判
、調(diào)度指揮、異地會商和現(xiàn)場圖像采集等主要功能
。逐步探索應(yīng)急平臺向企業(yè)
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)
、學(xué)校和重點部位等基層應(yīng)急管理單位延伸
。
2.建設(shè)內(nèi)容
(1)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應(yīng)急指揮場所
、通信系統(tǒng)
、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)
、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)
、安全支撐系統(tǒng)和存儲備份系統(tǒng)構(gòu)成。
(2)綜合應(yīng)用系統(tǒng)
。包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險隱患預(yù)測防控
、預(yù)測預(yù)警
、智能輔助方案、指揮調(diào)度
、應(yīng)急保障
、應(yīng)急評估、模擬演練等應(yīng)用系統(tǒng)
。
(3)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息
、模型
、預(yù)案、知識
、案例和文檔等數(shù)據(jù)
。
(4)移動應(yīng)急平臺。整合現(xiàn)有移動應(yīng)急資源
，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)
，根據(jù)應(yīng)急指揮決策需要，建設(shè)自治區(qū)
、市
、縣移動應(yīng)急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸
，實現(xiàn)與自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺和其他相關(guān)應(yīng)急平臺的連接
，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮和處置決策時使用。
(5)地理信息公共服務(wù)平臺
。有效利用測繪等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)
，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，為各級各類應(yīng)急平臺提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐
。
(五)進(jìn)一步完善科普宣教體系
。
1.建立健全應(yīng)急管理教育體系
在各級各部門和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部培訓(xùn)班開設(shè)應(yīng)急管理教育課程
，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力
。推動應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育體系
，在大中小學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。
2.建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系
制定自治區(qū)、市
、縣應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，以各級行政學(xué)院及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)成立的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地為依托，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員和應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、輪訓(xùn)機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急專業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，2015年前完成縣級以上應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。抓好應(yīng)急隊伍和各類志愿者隊伍應(yīng)急救援技能培訓(xùn)。加強(qiáng)學(xué)校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓(xùn)。開展公眾防災(zāi)避險、自救互救知識和技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識
采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式
，利用廣播
、電視、報刊
、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體
，簡明扼要，多題材
、多角度
、有針對性地普及應(yīng)急基礎(chǔ)知識。深入開展“公共安全宣傳周”
、“全國安全生產(chǎn)月”
、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”
、“防災(zāi)減災(zāi)日”
、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動。利用應(yīng)急管理宣傳片
、公益廣告
、動漫軟件、文藝作品等多種媒介，推動應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村，營造全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。
4.加強(qiáng)應(yīng)急管理合作交流
建立應(yīng)急管理人員國內(nèi)外交流機(jī)制
，組織開展國內(nèi)外應(yīng)急管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理、應(yīng)急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗。探索中國—東盟應(yīng)急管理交流合作，鞏固發(fā)展泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省(區(qū))應(yīng)急管理區(qū)域合作成果，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域和其他省(自治區(qū)、直轄市)的多邊、雙邊應(yīng)急管理合作，尤其是應(yīng)急管理信息、科技、培訓(xùn)等方面的交流合作，提高廣西應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)。(六)完善提高應(yīng)急保障體系
。1.完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度
、布局合理、集約高效的原則，完善自治區(qū)、市、縣和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心和縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會組織進(jìn)行必要的應(yīng)急物資儲備。實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備等的有機(jī)結(jié)合，建立健全物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補(bǔ)償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運機(jī)制
，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享能力。加強(qiáng)防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等物資儲備和救災(zāi)備荒種子儲備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應(yīng)急藥品器械等重要應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)已掛牌組建的自治區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍的裝備儲備、培訓(xùn)、演練經(jīng)費投入。
2.加強(qiáng)交通運輸和通信保障建設(shè)
加強(qiáng)公路、水運
、鐵路、民航等部門的聯(lián)動機(jī)制。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險應(yīng)急保障裝備，提高公路、航道、鐵路搶險應(yīng)急保通能力。建立健全應(yīng)急運輸動員、運力調(diào)用和緊急情況下社會運輸工具征用、補(bǔ)償，以及應(yīng)急指揮
、應(yīng)急隊伍
、應(yīng)急救援、物資運輸車輛緊急通行運行機(jī)制
。促進(jìn)社會力量參與應(yīng)急通道制度和運輸工作
，與交通戰(zhàn)備動員機(jī)制相銜接。依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)
，建立完善應(yīng)急管理指揮通信網(wǎng)絡(luò)
，充分利用有線、無線和衛(wèi)星
、短波
、集群通信技術(shù)，提升移動通信車等保障設(shè)備設(shè)施功能
，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通
。
3.提高緊急醫(yī)學(xué)救援保障能力
探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償基金制度。逐步建立綜合與專項醫(yī)學(xué)救援兼顧
，陸地
、海(水)上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的全區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)院前急救體系建設(shè)
，建立健全“功能完善
、布局合理、反應(yīng)快捷
、指揮統(tǒng)一
、處置高效”的院前急救體系。研究制定緊急醫(yī)學(xué)救援基地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評審程序、基地工作規(guī)范和管理辦法。著力打造2小時緊急醫(yī)學(xué)救援圈，依托市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時全覆蓋。加快建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急救援臨床醫(yī)療、燒傷救治、化學(xué)中毒救治、核輻射醫(yī)學(xué)救治等4個基地
。加強(qiáng)高速公路沿線各出口醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)
，配備相應(yīng)的救援設(shè)備，逐步開展醫(yī)務(wù)人員院前急救培訓(xùn)
，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力
。
4.提高突發(fā)事件保險保障能力
發(fā)揮保險公司自身優(yōu)勢，督促引導(dǎo)投保單位和個人做好重大災(zāi)害事故防災(zāi)防損工作
。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災(zāi)害時
，相關(guān)承保公司啟動應(yīng)急理賠機(jī)制，提高理賠速度
。
5.健全社會動員機(jī)制
充分發(fā)揮公民
、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機(jī)制
，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)
、全社會廣泛參與的應(yīng)急格局。加快推進(jìn)應(yīng)急管理與國防動員機(jī)制的有效銜接
，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合
、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動
、資源共享的突發(fā)事件應(yīng)對體系
。
6.推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高城鄉(xiāng)建筑特別是學(xué)校、醫(yī)院
、體育場等公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力;提高農(nóng)村民居抗災(zāi)能力;加強(qiáng)高速鐵路
、城市軌道交通、橋梁隧道
、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)目標(biāo)的脆弱性評估
、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護(hù)計劃;根據(jù)區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險特點
，利用公園
、學(xué)校
、人防工程、體育場館
、廣場
、綠地等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所
，設(shè)置明顯標(biāo)志
，并配備必要的救生避險設(shè)施，2012年前完成自治區(qū)
、市
、縣三級應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，重要城市按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載1/3以上常住人口的避難場所;加快中小河流治理和小型水庫除險加固
，實施山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)防災(zāi)避險和重點治理工程
。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間
。
(七)大力推進(jìn)基層應(yīng)急體系
。
1.建立健全基層應(yīng)急管理組織體系
縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
，確定相關(guān)責(zé)任人員
。居委會、村委會等基層群眾自治組織
，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容
，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織
、動員工作
。基層機(jī)關(guān)
、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體
，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作
。
2.完善基層應(yīng)急預(yù)案體系
進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面
，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、社區(qū)
、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際
，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)
，并根據(jù)需要不斷修訂完善
。縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層組織和單位要針對本區(qū)域
、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展群眾參與度高
、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)
、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練
。
3.加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
、街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員
、民兵
、預(yù)備役人員、物業(yè)保安
、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等
，建立基層應(yīng)急隊伍;居(村)委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作
。要充分發(fā)揮衛(wèi)生
、住建、國土
、農(nóng)業(yè)
、林業(yè)、海事
、漁業(yè)等基層管理工作人員
，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。
4.加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)
，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃
，合理避讓隱患區(qū)域;加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)
，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)
，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)城市社區(qū)的消防
、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。做好學(xué)校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標(biāo)志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。
(八)全面構(gòu)建恢復(fù)重建體系
。1.健全災(zāi)情評估體系
建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評估體系
，進(jìn)一步規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評估信息通報制度，健全調(diào)查評估機(jī)制。建設(shè)災(zāi)情評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災(zāi)情況實施動態(tài)管理和監(jiān)控。2.提高恢復(fù)重建能力
完善災(zāi)后基本生活保障、心理救助服務(wù)和志愿者服務(wù)制度
，為災(zāi)民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，對供電 、供水、供氣
、交通和通信樞紐等生命線工程進(jìn)行快速搶修，對現(xiàn)場污染物及時清理和無害化處理
，嚴(yán)防次生及衍生災(zāi)害發(fā)生
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。加強(qiáng)基層社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健
、心理援助
、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務(wù)能力建設(shè)，及時救治并協(xié)助受害者康復(fù)和保護(hù)公眾健康。制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，積極動員社會力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建，完善對事后恢復(fù)重建的援助機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機(jī)制。
(九)探索建立科技支撐體系。
1.開展應(yīng)急理論研究
加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作
，積極開展應(yīng)急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理研究、重特大事故和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理、安全管理等方面組織開展科技攻關(guān)。根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，每年安排若干應(yīng)急管理課題，組織應(yīng)急管理專家和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開展專項技術(shù)、理論研究。2.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
，建立自治區(qū)級應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，加強(qiáng)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點開展地震、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、火災(zāi)、礦山事故、危險化學(xué)品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大動植物疫病情
商務(wù)專員
商務(wù)專員
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