為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)
“十一五”期間
，省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決定，全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，全省應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合能力明顯增強(qiáng)，為“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1
、應(yīng)急預(yù)案體系基本形成?div id="jfovm50" class="index-wrap">；拘纬?ldquo;縱向到底
、橫向到邊、輻射到點(diǎn)”的全省統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2010年11月底，省政府及其有關(guān)部門（單位）制定并實(shí)施了《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、34件省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和52件省部門應(yīng)急預(yù)案；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府均制定了總體應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布市級(jí)應(yīng)急預(yù)案960件、縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案6200余件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定應(yīng)急預(yù)案萬余件；省屬企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案95件；應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理和演練工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2
、應(yīng)急管理體制基本建立。逐步建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)、指揮和辦事機(jī)構(gòu)，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。省政府成立了省突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和34個(gè)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組建了省應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；省有關(guān)部門（單位）成立了54個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并明確了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)；各市（州）政府均成立了本市（州）突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)和應(yīng)急管理辦公室。
3、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
。不斷加強(qiáng)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍
、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)
。依托公安消防部隊(duì)，組建了省
、市（州）
、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
；建立了41支省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
、1700余支專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、110余支應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和1.1萬余支應(yīng)急志愿者隊(duì)伍
。
4
、應(yīng)急管理機(jī)制逐步建立。切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送
、監(jiān)測(cè)預(yù)警
、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、恢復(fù)重建等方面的制度建設(shè)
，逐步建立起統(tǒng)一指揮
、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序
、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制
。一是完善信息報(bào)送機(jī)制。省政府及辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件報(bào)送工作的通知》等20多個(gè)文件
，規(guī)范信息報(bào)送工作，完善政府內(nèi)網(wǎng)信息直報(bào)系統(tǒng)，確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確；二是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立全省風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)臺(tái)帳和電子數(shù)據(jù)庫、電子地圖，建設(shè)基層組織預(yù)警系統(tǒng)，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題；三是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享
、協(xié)調(diào)配合
，建立了泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）應(yīng)急合作機(jī)制
；四是創(chuàng)新災(zāi)后重建機(jī)制
。省政府組織編制和實(shí)施了《湖南省特大雨雪冰凍災(zāi)后重建規(guī)劃方案》，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作的原則指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作
。
5
、應(yīng)急法規(guī)政策不斷完善。出臺(tái)多項(xiàng)應(yīng)急管理地方性法規(guī)
、規(guī)章和政策性文件
，規(guī)范應(yīng)急管理工作。先后制定發(fā)布了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》
、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)氣象法>辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章5部
；下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知》、《湖南省應(yīng)急管理科普宣教總體實(shí)施方案》
、《湖南省2007-2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施方案》等政策性文件30余件
。
6、應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)工作廣泛開展
。采取多種形式開展應(yīng)急管理宣傳工作
，依托高校、行政學(xué)院和各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急管理培訓(xùn)
，全社會(huì)的公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)
。連續(xù)五年開展應(yīng)急知識(shí)宣傳月、宣傳周活動(dòng)
；免費(fèi)發(fā)放《公眾應(yīng)急手冊(cè)》1800多萬冊(cè)和其它應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)420余萬冊(cè)
；定期更新維護(hù)省政府門戶網(wǎng)站應(yīng)急管理網(wǎng)頁，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)“進(jìn)社區(qū)
、進(jìn)學(xué)校
、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”
；培訓(xùn)應(yīng)急管理人員11萬余人次
，其中培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部310多班次，受訓(xùn)人員17000余人
。
7
、應(yīng)急保障能力逐步增強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件建設(shè)
，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)
，建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資信息共享機(jī)制
。截至2010年11月
，全省共建立各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫258個(gè)，其中
，國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備庫16個(gè)
、省級(jí)儲(chǔ)備庫62個(gè)
、市（州）級(jí)以下儲(chǔ)備庫154個(gè)；建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系
，確定應(yīng)急生產(chǎn)能力儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)194家
，全省各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力保障水平得到提高。
（二）薄弱環(huán)節(jié)
1
、應(yīng)急管理體制不夠完善
。一些地方政府、有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠完善
，基層單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚待建立
；各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確、關(guān)系有待理順
。
2
、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱。專業(yè)隊(duì)伍力量不足
，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理
；應(yīng)急隊(duì)伍裝備數(shù)量不夠；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺
，大型和特種裝備缺乏
，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；遠(yuǎn)程快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差
，現(xiàn)場(chǎng)處置尤其是第一時(shí)間搜救遇險(xiǎn)人員的能力亟待提高
。
3、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不夠健全
。監(jiān)測(cè)覆蓋面及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的布點(diǎn)密度不夠，監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)水平有待提高，存在預(yù)警信息發(fā)布無法到達(dá)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的“最后一公里”問題；部門、地方、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密，尚未建立規(guī)范
、協(xié)調(diào)、有序的長(zhǎng)效機(jī)制
，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。
4
、應(yīng)急管理政策法制體系不夠完善
。某些領(lǐng)域的應(yīng)急管理法制仍不完善，甚至存在空白
；公眾應(yīng)急管理法律意識(shí)淡?div id="m50uktp" class="box-center"> ?div id="m50uktp" class="box-center"> ；執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法力度不夠
，政策不完善
。
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5、應(yīng)急物資保障和緊急運(yùn)輸能力有待提高
。應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理
，緊急生產(chǎn)、采購
、征收
、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制尚未形成
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；存儲(chǔ)設(shè)施不足
、布局不合理、儲(chǔ)備方式單一
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、物資數(shù)量偏少
、品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲(chǔ)備空白
，第一時(shí)間保障能力較弱
；應(yīng)急體制機(jī)制不健全，難以有效應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件。 ；儲(chǔ)備物資更新、替換、補(bǔ)償政策不健全；緊急運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)、保障機(jī)制亟待建立和完善。
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