辦法》
、《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》
、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
、《“人文北京”行動計劃(2010—2012年)》
、《“科技北京”行動計劃(2009—2012年)》
、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件
,制定本規(guī)劃
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        您當前位置:首頁 行業(yè)資訊 政策法規(guī) 正文

        北京“十二五”時期應急體系發(fā)展規(guī)劃

        放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-01-13    來源:北京市人民政府網(wǎng)站
        核心提示:依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》
        、《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》
        、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《“人文北京”行動計劃(2010—2012年)》
        、《“科技北京”行動計劃(2009—2012年)》
        、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件
        ,制定本規(guī)劃。
          序言

        (一)編制依據(jù)

        依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

        、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》
        、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
        、《“人文北京”行動計劃(2010—2012年)》、《“科技北京”行動計劃(2009—2012年)》
        、《“綠色北京”行動計劃(2010—2012年)》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件
        ,制定本規(guī)劃。

        (二)規(guī)劃范圍

        本規(guī)劃針對自然災害

        、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件
        ,按照預防與應急準備
        、監(jiān)測與預警、應急處置與救援
        、恢復與重建等工作環(huán)節(jié)
        ,以及風險管理、基層應急
        、社會參與
        、重要基礎設施與關鍵資源安全、巨災應對等重點領域和技術體系建設的不同要求
        ,統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”時期全市應急體系發(fā)展的總體目標
        、主要任務和重點項目。

        (三)規(guī)劃定位

        全面落實和細化國家有關應急規(guī)劃及《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于應急體系發(fā)展的要求

        。依托常態(tài)行政管理體制職責分工和管理格局,充分整合各部門
        、各系統(tǒng)、各區(qū)縣應急資源
        ,重點解決跨部門
        、跨區(qū)域的全局性、共性問題
        ,以及制約應急體系發(fā)展的體制性
        、機制性、法制性和基礎性問題
        。統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣
        、重點地區(qū)應急體系的發(fā)展

        一、“十一五”時期應急體系建設主要成就

        全市各級黨委和政府高度重視應急工作

        ,牢固樹立安全發(fā)展的理念
        ,堅持“人民生命財產(chǎn)高于一切,首都安全責任重于泰山”的宗旨
        ,將應急工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀
        、做好“四個服務”、提高執(zhí)政能力和構建和諧社會首善之區(qū)的重要內(nèi)容擺到突出位置
        ,“十一五”應急規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成
        ,應急體系建設取得重大突破。

        (一)應急體系基本建立

        市14個專項應急指揮部及辦公室整合組建完成

        ,市緊急報警服務中心和市非緊急救助服務中心投入運行,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))
        、社區(qū)(村)應急責任體系和工作機制初步建立
        ,形成了“3+2+1”的應急管理組織體系框架。建立了以市總體預案為核心
        ,專項
        、保障和部門預案及區(qū)縣總體預案為依托,單位預案為基礎的應急預案體系
        ,全市共制訂各級各類應急預案48.1萬個
        。健全了全市統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報送和發(fā)布體系。形成政府主導
        、全社會廣泛參與的應急宣教體系
        ,公眾自救互救意識和能力逐步提高。初步建立以應急理論和實踐為內(nèi)容
        、以提高應急決策與處置能力為重點
        、以各級領導干部和應急工作人員為對象的培訓體系。構建起以市應急指揮平臺為龍頭
        、區(qū)縣應急指揮平臺和專項應急指揮平臺為支撐
        、移動應急指揮平臺為輔助的應急指揮技術支撐體系。

        (二)應急管理水平明顯提升

        落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱《突發(fā)事件應對法》)

        ,本市率先出臺國內(nèi)首部應急管理地方性法規(guī)——《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》(以下簡稱本市《實施辦法》),逐步建立并完善應急管理各項制度
        。建立安全隱患定期排查
        、全年整改工作機制。全面啟動公共安全風險管理長效機制建設。專業(yè)部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設進一步加強
        ,建立城市運行監(jiān)測平臺
        ,初步建立市預警信息發(fā)布平臺。應急聯(lián)動機制建設取得重要進展
        。建立健全應急現(xiàn)場指揮及處置機制
        。定期開展各類應急演練。建立市
        、區(qū)縣兩級綜合應急救援隊伍
        ,建成專業(yè)應急救援隊伍220余支、6萬余人
        ,應急志愿者隊伍20余支
        、18萬余人;初步建成應急物資儲備網(wǎng)絡
        ;新建應急避難場所16個
        。啟動城市安全運行和應急管理物聯(lián)網(wǎng)應用建設。確立公共安全季度形勢分析會制度和重要時期安全穩(wěn)定工作會商制度

        (三)突發(fā)事件應對能力持續(xù)增強

        本市突發(fā)事件形勢總體平穩(wěn),各級各類突發(fā)事件數(shù)量和損失總體呈下降趨勢

        ,重大和特別重大突發(fā)事件有所減少
        。事故各項指標均控制在國務院安委會下達的年度控制指標之內(nèi)。杜絕了鼠疫等重大傳染病的發(fā)生
        ,有效防控了口蹄疫
        、高致病性禽流感等重大動物疫情。刑事警情平穩(wěn)
        ,未發(fā)生重大刑事案件
        。全市妥善應對各級各類突發(fā)事件和突出情況1.3萬余起,其中
        ,有效處置了河北山火蔓延本市北部山區(qū)
        、京廣橋附近路面塌陷、地鐵蘇州街站工地塌方
        、央視新址大火
        、甲型H1N1流感疫情、2010年初低溫冰雪天氣等情況復雜
        、處置難度大的突發(fā)事件

        (四)應急服務保障作用充分發(fā)揮。

        北京奧運會和新中國成立60周年慶?div id="d48novz" class="flower left">

        ;顒悠陂g,依托現(xiàn)行應急管理體系,城市應急管理工作與奧運會
        、殘奧會和國慶應急保障工作實現(xiàn)全面融合
        ,有效控制了各類城市公共安全及各項賽事、慶?div id="d48novz" class="flower left">
        ;顒语L險
        ,全市應急保障力量科學部署、備勤待命
        ,實現(xiàn)了奧運賽事和慶?div id="d48novz" class="flower left">
        ;顒尤f無一失。在春節(jié)
        、國慶和清明小長假等重要時期和各類敏感期
        ,本市全面啟動應急機制,強化值守應急和應急準備
        ,保障了城市運行和社會秩序安全平穩(wěn)

        實踐證明,過去的五年是本市應急體系發(fā)展具有里程碑意義的五年

        ,是經(jīng)受住一系列重大考驗的五年
        。“十一五”應急規(guī)劃任務的圓滿完成,標志著本市應急體系邁入了完善體系
        、提升能力的新階段
        。過去五年的建設,積累了寶貴經(jīng)驗
        ,為“十二五”時期應急體系向更高目標和更高水平發(fā)展奠定了堅實基礎

        同時,也要清醒地看到

        ,與中央對北京安全穩(wěn)定的一貫要求相比
        ,與廣大市民過上更好生活的新期待相比,特別是與構建中國特色世界城市應急體系的要求相比
        ,本市應急體系還存在諸多差距和不足

        一是“一案三制”建設和規(guī)范化程度需進一步深化。部分區(qū)縣應急管理機構的人員還需進一步配齊配強

        ,應急法制建設需要進一步細化配套制度和措施
        ,應急預案的針對性和可操作性有待提高。應急管理有關標準和技術規(guī)范仍然比較缺乏
        。應對巨災的體制機制缺乏深入系統(tǒng)的研究

        二是重要基礎設施綜合防范能力需進一步提升。城市重要基礎設施抵抗自然災害

        、事故災難的能力較弱
        ,部分學校
        、醫(yī)院、人員密集場所
        、重要交通樞紐的建筑物抗震能力需進一步加強
        ,重要基礎設施和關鍵資源應急保障計劃還需完善。

        三是應急處置救援能力需進一步提高

        。應急隊伍
        、物資和避難場所等資源統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合管理水平有待提高,大型
        、特種設備及空中救援裝備數(shù)量不足
        。各類基礎信息亟待整合共享,突發(fā)事件快速評估和決策機制需要進一步健全
        。突發(fā)事件通行機制和現(xiàn)場指揮機制需要進一步完善
        。應對巨災的隊伍、物資
        、場所等準備和能力總體不足

        四是基層應急能力需進一步增強。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應急管理組織體系建設亟待完善

        ,應急設備設施和技術系統(tǒng)的建設力度需要進一步加大
        ,基層應急預案編制管理有待強化,信息報送和預警機制尚待完善

        五是應急管理的社會參與程度需進一步擴大

        。全社會公共安全意識尚需進一步增強,公眾防災應急常識和自救互救技能尚待提高
        。社區(qū)(村)
        、企事業(yè)單位、社會組織參與突發(fā)事件應對工作的責任尚需有效落實
        。  
         

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