三
、“十二五”時期應(yīng)急體系發(fā)展的總體思路
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，緊緊圍繞加快實施“人文北京、科技北京
、綠色北京”戰(zhàn)略和推動建設(shè)中國特色世界城市的目標
，按照全面加強社會管理和公共安全體系建設(shè)的決策部署，牢固樹立安全穩(wěn)定是硬任務(wù)
、是第一責任和安全發(fā)展的理念
，堅持實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則
，著眼于防大災(zāi)
、抗巨災(zāi)，以提升處置救援能力為核心
，以加強預(yù)防為重點
，以強化應(yīng)急準備為抓手，充分發(fā)揮首都區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用
，加大創(chuàng)新力度
，加強資源整合
，強化精細化管理，夯實基層基礎(chǔ)
，實現(xiàn)本市應(yīng)急體系的可持續(xù)發(fā)展
，捍衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護首都社會和諧穩(wěn)定
。
（二）基本原則
。
1、以人為本
，服務(wù)全局
。
堅持“人民生命財產(chǎn)高于一切、首都安全責任重于泰山”的宗旨
，圍繞服務(wù)市委
、市政府中心工作和首都發(fā)展穩(wěn)定大局，有效減少重特大突發(fā)事件及其造成的生命財產(chǎn)損失
，為首都科學發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
。
2、政府主導
，社會參與
。
發(fā)揮政府主導作用，加強綜合協(xié)調(diào)和管理
，統(tǒng)籌推動應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展
。把政府管理與社會參與有效結(jié)合，充分發(fā)揮政策導向和市場機制作用
，調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織和公民等各方力量參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性
。
3
、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源
。
統(tǒng)籌部署全市應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展
，加強重點項目的論證評估，對全市應(yīng)急資源進行總體布局
。抓好頂層設(shè)計
，充分利用存量資源，挖掘現(xiàn)有資源潛力
，促進各部門和各區(qū)縣信息
、隊伍、物資
、裝備等方面資源的有機整合
，避免各自為政和重復建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，提升整體應(yīng)急能力和綜合管理水平
。
4
、統(tǒng)籌推進，突出重點。
合理安排主要任務(wù)和重點項目建設(shè)時序
，分階段、按計劃統(tǒng)籌推進，確保應(yīng)急體系全面可持續(xù)發(fā)展 。重點加強應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先選擇一些重點項目作為突破點
，既要增強快速反應(yīng)能力
，又要加強風險管理，強化應(yīng)急準備
。
5
、分級負責，分步實施
。
按事權(quán)
、財權(quán)合理劃分市各有關(guān)部門和各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的建設(shè)任務(wù)
，實現(xiàn)各負其責
、各司其職。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)任務(wù)和項目
，分步組織實施
，實現(xiàn)穩(wěn)步有序推進。
6
、先進適用
，科學規(guī)范。
學習
、借鑒國內(nèi)外先進適用的經(jīng)驗和科技
，保障應(yīng)急體系高效運行。建立健全應(yīng)急管理標準和制度體系
，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展與運行的規(guī)范化
。
（三）發(fā)展目標。
從建立中國特色世界城市應(yīng)急體系的高度
，到2015年
，構(gòu)建具有首都特色、國內(nèi)領(lǐng)先
、適應(yīng)中國特色世界城市建設(shè)進程需要的
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、比較健全的現(xiàn)代應(yīng)急體系
。
！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》及本市《實施辦法》全面貫徹落實，配套制度和措施不斷完善，法制化建設(shè)全面深化。各類應(yīng)急管理制度和標準體系不斷健全，規(guī)范化建設(shè)不斷深化。應(yīng)急科學決策水平不斷提高，科學處置能力不斷增強，科學化建設(shè)進一步深化。應(yīng)急體系和應(yīng)急指揮科技含量不斷提高，信息化建設(shè)繼續(xù)深化。突發(fā)事件應(yīng)對的社會參與水平不斷提高，社會化建設(shè)持續(xù)深化。
1、“五個深化”體系建設(shè)躍上新臺階
?div id="4qifd00" class="flower right">2、“九大能力”實現(xiàn)新提升
。應(yīng)急準備、綜合防范、快速反應(yīng)、恢復重建、基層應(yīng)急、社會參與、城市安全運行、巨災(zāi)應(yīng)對和科技支撐等九大應(yīng)急能力不斷提升，突發(fā)事件應(yīng)對效率持續(xù)提高 ，突發(fā)事件造成的損失和對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響全面降低
。
3、應(yīng)急管理水平取得新突破
。實現(xiàn)應(yīng)急管理的“三個轉(zhuǎn)變”，即從以重大活動應(yīng)急保障為重點向全面構(gòu)建首都公共安全長效
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、常態(tài)機制轉(zhuǎn)變
，從以應(yīng)急體系建設(shè)為重點向以應(yīng)急能力建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，從以突發(fā)事件預(yù)防和處置為重點向全面加強風險管理
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、應(yīng)急管理
、危機管理相結(jié)合的公共安全管理轉(zhuǎn)變。
4
、公共安全文化建設(shè)取得新進展。公共安全文化建設(shè)納入社會主義文化建設(shè)體系，安全文化得到大力弘揚，應(yīng)急宣教培訓不斷加強，社會各界及廣大市民安全應(yīng)急意識和文化素養(yǎng)大幅提升，自救互救能力進一步增強，全社會共同參與應(yīng)急管理的文化氛圍和社會環(huán)境進一步形成。“十二五”應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃分類目標（略）
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