二、“十二五”時期首都公共安全和應(yīng)急管理形勢
“十二五”時期，推動首都科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
，全面實施“人文北京
、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略
，建設(shè)中國特色世界城市
，履行“四個服務(wù)”的職責(zé)，面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)
。
北京仍處于工業(yè)化
、城市化、現(xiàn)代化和國際化的關(guān)鍵時期
，結(jié)構(gòu)升級
、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加快將伴隨各類矛盾凸顯和突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的
、自然的和社會的安全風(fēng)險交織并存
，首都城市安全面臨的挑戰(zhàn)和考驗更加復(fù)雜嚴峻，防范與處置突發(fā)事件工作任務(wù)更加繁重艱巨
。
（一）自然災(zāi)害風(fēng)險日趨頻繁
。
受全球氣候變化的影響，強降雨
、干旱
、高溫、濃霧
、冰雪
、沙塵暴等極端天氣仍是北京面臨的主要災(zāi)害，極易誘發(fā)城市交通擁堵甚至癱瘓等次生衍生災(zāi)害，對首都經(jīng)濟社會活動、城市正常運行和生態(tài)環(huán)境等造成嚴重威脅。受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅的山區(qū)旅游景點和度假村存在較大潛在危害。北京處在VIII度高地震烈度區(qū)，首都圈以及華北地區(qū)具備發(fā)生中強破壞性地震的背景
。外來有害生物對農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。
（二）各類事故災(zāi)難仍然可能高發(fā)。
本市已形成12大類
、6萬公里的地下管線網(wǎng)絡(luò)，因自然老化或人為外力破壞造成的管線破裂
、泄漏和路面塌陷等突發(fā)事故仍時有發(fā)生
。過境交通壓力大，危險化學(xué)品運輸車輛多
，易發(fā)生危險化學(xué)品泄露
、爆炸
、污染等事故和突發(fā)環(huán)境事件。中心城區(qū)超高層建筑集中
，發(fā)生高層火災(zāi)的機率增加
。人員密集場所、有限空間作業(yè)
、地下空間等領(lǐng)域的安全問題日益凸顯
，風(fēng)險的不確定性增加。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快
，軌道交通
、建筑施工等各類生產(chǎn)安全事故可能有所增加。第二產(chǎn)業(yè)中的高風(fēng)險仍將在一定時期內(nèi)存在
；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來新的危險因素
；產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)更加緊密
，突發(fā)事件導(dǎo)致的次生衍生災(zāi)害使災(zāi)情加重。
（三）城市安全運行面臨較大壓力
。
作為人口密集的特大型城市
，人口急速擴張對城市承載能力形成嚴峻挑戰(zhàn)，人口高度集中導(dǎo)致突發(fā)事件的不確定性和復(fù)雜性增強
。水資源嚴重不足
，資源能源對外依賴性強，特別是隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈的快速發(fā)展
，局部地區(qū)能源供需矛盾更加突出
。城市基礎(chǔ)設(shè)施處于滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。機動車保有量將突破600萬輛
，日均出行總量將達到約5600萬人次
，交通安全壓力持續(xù)增大。全市軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)初步形成
，大客流沖擊日益嚴峻
，安全運營風(fēng)險持續(xù)存在。城市生命線系統(tǒng)日趨復(fù)雜、脆弱性增加，極端天氣、外力破壞構(gòu)成的威脅不容忽視，并可能導(dǎo)致部分能源品種緊張事件發(fā)生。
（四）公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。
受世界經(jīng)濟一體化進程加快
、全球氣候異常變化、北京對外交往擴大、人員密集流動等綜合因素影響，發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的可能性將進一步增加 ，疫病防控難度加大
。重大動物疫病病原不斷變異
，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)
，尤其是本市所需60%的動物產(chǎn)品來自外埠，發(fā)生重大動物疫情的風(fēng)險持續(xù)存在
。本市發(fā)生由已知因素導(dǎo)致群體性食物中毒的數(shù)量將穩(wěn)中有降
，但由未知因素或外埠食品及相關(guān)產(chǎn)品污染導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的概率將增大。藥品安全和職業(yè)中毒
、化學(xué)中毒事故高發(fā)趨勢較為明顯
。
（五）社會安全穩(wěn)定形勢更加復(fù)雜。
因征地
、拆遷
沙雅县|
庆安县|
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河曲县|
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镶黄旗|
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河曲县|
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教育|
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读书|
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体育|
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、企業(yè)改制、就業(yè)和社會保障
、環(huán)境污染引發(fā)的上訪
、聚集等群體性事件仍將較為突出。不排除發(fā)生個人極端暴力事件和重大刑事案件的可能
。流動人口增長過快
商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理任務(wù)繁重。國際化速度加快
，使北京的社會安全環(huán)境更加復(fù)雜
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，突發(fā)事件處置難度加大?div id="m50uktp" class="box-center"> ？植乐髁x
、分裂勢力、極端勢力和敵對勢力制造社會安全事件的可能性增加。涉外突發(fā)事件增多趨勢明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及中外游客的旅游安全事件發(fā)生的可能性增大。因金融突發(fā)事件、物價上漲、生活必需品供應(yīng)波動等導(dǎo)致的民生問題可能帶來嚴重的社會影響。信息化技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題日益嚴峻。
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