。深入開(kāi)展道路交通
、鐵路和水上交通、建筑施工
、海洋漁業(yè)
、消防等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，一大批安全隱患得到及時(shí)有效治理
。
——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
。全省各地從本地安全生產(chǎn)實(shí)際和要求出發(fā)，按照不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)逐年加大安全生產(chǎn)投入
。深入組織開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”
、“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)
。在全國(guó)率先實(shí)行煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度
，在高危行業(yè)落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策
，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
。
——安全文化建設(shè)更加富有成效。每年開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”
、“百萬(wàn)職工安全知識(shí)教育培訓(xùn)”等系列活動(dòng)
，5年來(lái)，共有1000多萬(wàn)名企業(yè)職工參加“安康杯”競(jìng)賽
。組織開(kāi)展“平安企業(yè)”
、“安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)
，“1+3”安全監(jiān)控工作體系在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋
，“白國(guó)周班組管理法”在煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)下降更加明顯
。“十一五”期間
，江蘇省各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)。
“十一五”期末與“十五”期末相比
，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)降幅明顯
。
專(zhuān)欄1 “十一五”安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況
相對(duì)指標(biāo)2005年2010年五年降幅
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.4670.13770.66%
工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)元生產(chǎn)安全事故死亡率1.5991.20224.83%
道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率7.843.4855.61%
絕對(duì)指標(biāo)2005年2010年五年降幅
事故總起數(shù)477111971258.68%
死亡人數(shù)8532572932.85%
較大事故起數(shù)996336.36%
(二)“十二五”時(shí)期進(jìn)入攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期
“十二五”是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是深化改革開(kāi)放
、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段
，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高
，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)不會(huì)改變
。在新的歷史時(shí)期
，安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況
、新挑戰(zhàn)
。
——安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量仍然很大
，重大事故未能杜絕，較大事故時(shí)有發(fā)生
。2010年
，全省仍發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故19712起，死亡5729人
。部分用人單位工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣
，外來(lái)務(wù)工人員等群體職業(yè)危害事故多發(fā)。
——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)
。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)
，設(shè)備老化陳舊，工業(yè)技術(shù)落后
，隱患排查治理不到位
，安全管理水平較低。危險(xiǎn)化學(xué)品
、建筑施工
、煤礦、海洋漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變;交通運(yùn)輸
、能源等行業(yè)資源環(huán)境承載的剛性約束日趨嚴(yán)格;超高層建筑
、城市地下管網(wǎng)在施工、運(yùn)行與管理方面的新老安全生產(chǎn)問(wèn)題相互交織
，大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)
。
——安全監(jiān)管監(jiān)察水平亟待提升。少數(shù)地方和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視停留在會(huì)議和文件上
，各項(xiàng)安全監(jiān)管制度和執(zhí)法措施沒(méi)有真正落到實(shí)處;一些基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足
，執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)滯后
，安全監(jiān)管責(zé)任在少數(shù)地方層層衰減;新形勢(shì)下僅僅依靠嚴(yán)防死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式已難以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn);現(xiàn)有應(yīng)急救援基本布局和資源調(diào)配還不盡合理
，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
——人民群眾對(duì)安全健康權(quán)益的期望日益增強(qiáng)
。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步
，廣大從業(yè)人員要求“體面勞動(dòng)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府安全監(jiān)管水平
、應(yīng)急處置效率
、安全文化建設(shè)的要求越來(lái)越高
，這些都對(duì)做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。
二、指導(dǎo)思想
、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線
，牢固樹(shù)立以人為本
、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一
、預(yù)防為主
、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為主攻方向
，把規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障
，把科技進(jìn)步作為重要支撐，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
，加大安全投入
，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深化依法監(jiān)管
，繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)
，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故
，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為江蘇“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障
。
(二)基本原則
——統(tǒng)籌兼顧
，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“安全發(fā)展
、以人為本”的理念
，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各級(jí)政府和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上
。
——強(qiáng)化法治，綜合治理
。堅(jiān)持依法行政
，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法;綜合運(yùn)用法律
、經(jīng)濟(jì)
、技術(shù)和必要的行政手段
，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
——突出預(yù)防
，落實(shí)責(zé)任
。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理
，關(guān)口前移
、重心下移，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任
、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任
，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)
。
——依靠科技
，創(chuàng)新機(jī)制
。大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略
，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障和安全發(fā)展能力
。不斷完善新形勢(shì)下的安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制
，推動(dòng)企業(yè)、政府和全社會(huì)逐步加大安全投入
，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)
。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升
，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善
，安全管理體系更加完善，“十二五”期間
，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”
，重大事故得到有效遏制，杜絕特大事故的發(fā)生
，重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制
，為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
專(zhuān)欄2 “十二五”安全生產(chǎn)控制指標(biāo)
相 對(duì) 指 標(biāo)
1.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%以上
2.工礦商貿(mào)10萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上
3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上
4.道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降35%以上
5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故率下降35%以上
6.火災(zāi)10萬(wàn)人口死亡率控制在0.08以?xún)?nèi)
7.水上交通百萬(wàn)噸吞吐量死亡率下降23%以上
8.鐵路交通10億噸公里死亡率下降25%以上
9.民航運(yùn)輸億客公里死亡率控制在0.009以?xún)?nèi)
10.職業(yè)危害申報(bào)率80%以上
絕 對(duì) 指 標(biāo)
1.各類(lèi)事故死亡人數(shù)下降8.1%以上
2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上
3.較大事故起數(shù)下降15%
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