，安全投入不足
，制度和管理還存在不少漏洞。部分企業(yè)工藝技術(shù)落后
，設(shè)備老化陳舊
，安全管理水平低下。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
，技術(shù)支撐能力不足
，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式和手段難以適應(yīng)工作需要?div id="d48novz" class="flower left">
，F(xiàn)有應(yīng)急救援基地布局不盡合理
，救援力量仍較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏
。部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性
、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。
四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)
。一方面
，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我安全防護(hù)能力還有待進(jìn)一步強(qiáng)化
。另一方面
，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高
，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強(qiáng)
，對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境
、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高
。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
，圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線
，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念
，堅(jiān)持“安全第一
、預(yù)防為主、綜合治理”的方針
，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”
、“三項(xiàng)建設(shè)”，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)
，以事故預(yù)防為主攻方向
，以規(guī)范生產(chǎn)為重要保障，以科技進(jìn)步為重要支撐
，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)
，減少職業(yè)危害，有效防范和遏制重特大事故
，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)
、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障
。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌兼顧
，協(xié)調(diào)發(fā)展
。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系
，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置
，納入社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)區(qū)域
、行業(yè)(領(lǐng)域)的科學(xué)
、安全、可持續(xù)發(fā)展
。
強(qiáng)化法治
，綜合治理。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
，強(qiáng)化制度約束，把安全生產(chǎn)工作納入依法
、規(guī)范
、有序、高效開展的軌道
，真正做到依法準(zhǔn)入
、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管
。
突出預(yù)防
，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持關(guān)口前移
、重心下移，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線
，從源頭上防范和遏制事故
。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)全員
、全方位
、全過程的精細(xì)化管理，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線
。
依靠科技
，創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科技興安
，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用
，加快安全科技研發(fā)與成果應(yīng)用，建立企業(yè)
、政府
、社會多元投入機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)
，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式
，提升安全保障能力。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
。
到2015年
，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善
，安全監(jiān)管監(jiān)察體系更加完善
，各類事故死亡總?cè)藬?shù)下降10%以上，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上
，較大和重大事故起數(shù)下降15%以上
，特別重大事故起數(shù)下降50%以上，職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%以上
，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)
，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。
專欄1 部分安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)
1.億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上
。
2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上。
3.煤礦百萬噸死亡率下降28%以上
。
4.道路交通萬車死亡率下降32%以上
。
5.特種設(shè)備萬臺死亡率下降35%以上。
6.火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.17以內(nèi)
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