、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前,非煤礦山和冶金
、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前
,冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)
。
(二)煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程
加快煤礦開采
、供電、井下運(yùn)輸
、排水
、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)改造步伐,完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系
,做到“通風(fēng)可靠
、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效
、管理到位”
。到2012年底,在全省煤礦企業(yè)建成監(jiān)測監(jiān)控
、人員定位
、壓風(fēng)自救、供水施救
、通信聯(lián)絡(luò)等5大系統(tǒng);到2013年6月底
,建成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。選擇1-2個(gè)典型礦井建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的煤礦安全示范工程
,通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段
,感知礦井災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào);感知礦井設(shè)備運(yùn)行健康狀況
,實(shí)現(xiàn)預(yù)知維修;感知作業(yè)人員周圍安全環(huán)境
,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式安全保障。
(三)交通安全生命保障工程
實(shí)施重點(diǎn)高速公路
、重點(diǎn)水域交通安全管控工程
,建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和車輛(船舶)查緝布控等系統(tǒng)
。建設(shè)國(省)道交通情報(bào)預(yù)警提示系統(tǒng)
。建成全省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T安全提示服務(wù)短信平臺。建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行公路
、橋梁建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度
。實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程,健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)
。加快推進(jìn)通航水域臨過跨河建筑物建設(shè)前的通航安全評估和橋梁防撞設(shè)施建設(shè)工程
,“十二五”期間
,全省重點(diǎn)通航水域的橋梁、橋墩(柱)全部安裝防碰撞設(shè)施
。全省境內(nèi)航行于長江
、京杭運(yùn)河等水域的100總噸以上船舶,必須安裝使用AIS(船舶自動(dòng)識別系統(tǒng))船臺設(shè)備
。對重型貨車
、半掛牽引車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車強(qiáng)制安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀
,貨運(yùn)車輛推廣使用限載
、限速裝置,實(shí)施公路安全保障工程
。建立高速鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測和緊急逃生系統(tǒng),完善運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全評估體系
。推動(dòng)航空應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)
,積極推進(jìn)南京、淮安
、如皋等3個(gè)航空救援基地和無錫
、徐州等7個(gè)通用航空服務(wù)保障站建設(shè)。
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品及非煤礦山事故隱患治理工程
健全沿江
、沿?div id="d48novz" class="flower left">
;ぐ踩C合監(jiān)管體系,健全化工企業(yè)生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
,建立沿江
、沿海化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源普查及動(dòng)態(tài)分析數(shù)據(jù)庫
,完善化工事故隱患評估分析排查方法
,進(jìn)一步提升沿江、沿?div id="d48novz" class="flower left">
;@區(qū)企業(yè)安全自動(dòng)化控制水平
。在化工企業(yè)強(qiáng)制推行危險(xiǎn)工藝安全自動(dòng)化控制系統(tǒng),在城市中心和人口密集區(qū)域強(qiáng)制推行加油(氣)站
、易燃易爆危險(xiǎn)品儲罐和罐車阻隔防爆技術(shù)
。加強(qiáng)非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)
、露天采場邊坡及排土場
、水害、高含硫油氣田
、報(bào)廢油氣井等事故隱患綜合治理
。建設(shè)非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控
、井下人員定位等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。
(五)職業(yè)危害防治工程
開展全省職業(yè)危害狀況普查
,摸清職業(yè)危害的底數(shù)
、分布狀況、危害程度
,加強(qiáng)職業(yè)健康信息管理
,建立全省職業(yè)安全健康綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。以防治粉塵和高毒物質(zhì)為重點(diǎn)
,實(shí)施重大職業(yè)危害隱患防范治理工程
。建立職業(yè)健康安全許可證制度,對職業(yè)危害重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分級監(jiān)測
。加強(qiáng)職業(yè)危害防治
、檢測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,依托現(xiàn)有資源
,建設(shè)省職業(yè)危害預(yù)防控制(檢測檢驗(yàn))機(jī)構(gòu)
,指導(dǎo)和推進(jìn)全省作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防控制。“十二五”期間
,實(shí)現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人
、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)90%以上,用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)80%以上
,工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)70%以上
,粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)80%以上
,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)90%以上
,從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的體檢率達(dá)60%以上,規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
,重大職業(yè)危害事故得到有效控制
。
(六)安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程
深入開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加快建設(shè)全省安全生產(chǎn)科技支撐體系工程
,積極推進(jìn)國家安全科技支撐體系職業(yè)危害等3個(gè)省級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
。深入開展安全科技項(xiàng)目評比工作,加大安全科技獎(jiǎng)勵(lì)力度
,引導(dǎo)企業(yè)和科研院所加快安全技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)
、推廣和應(yīng)用。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備
,客汽渡船舶必須安裝AIS(船舶自動(dòng)識別系統(tǒng))
,60馬力以上海洋漁船必須安裝防撞自動(dòng)識別系統(tǒng),10人以上(含10人)海洋重點(diǎn)漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)
,三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)
,大型起重機(jī)械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)
,有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)
。
(七)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
積極推進(jìn)“國家級南京區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地”和2個(gè)一級礦山事故應(yīng)急救援基地建設(shè)
。建設(shè)江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援輔助決策平臺。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)
,科學(xué)規(guī)劃省級應(yīng)急救援基地建設(shè)布局
,整合利用現(xiàn)有社會資源,建立化工
、道路交通
、水上交通、消防
、礦山
、海洋漁業(yè)、職業(yè)危害等7個(gè)省級應(yīng)急救援綜合基地
。加快建設(shè)以信息
、資源和技術(shù)共享為特征的重特大事故應(yīng)急指揮技術(shù)支撐平臺,完善關(guān)鍵技術(shù)和空間地理信息數(shù)據(jù)庫
,達(dá)對重特大事故防范有效、預(yù)警及時(shí)
、反應(yīng)快速
、救援有力。2012年底前
,完成13個(gè)省轄市和一批重點(diǎn)縣(市
、區(qū))應(yīng)急救援信息中心建設(shè)任務(wù)。在全省化工集中區(qū)建成專門消防站
,2012年底前
,驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。在所有高危行業(yè)企業(yè)建立專(兼)職安全應(yīng)急救援隊(duì)伍
。
(八)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程
加強(qiáng)省際和國際的合作交流
,積極學(xué)習(xí)和吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念,積極參與全球性
、區(qū)域性的安全合作
,提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察整體水平。加強(qiáng)省
、市
、縣(市、區(qū))三級安監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
,改善基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件
,補(bǔ)充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備
。實(shí)施“金安”2期工程,完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)
,建立民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)
、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有資源
,規(guī)劃建設(shè)省級重大危險(xiǎn)源及隱患評估監(jiān)控機(jī)構(gòu)
。
(九)安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程
加強(qiáng)省級和區(qū)域性安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在揚(yáng)州
、南通
、鹽城、常州等地建設(shè)集防震
、防火
、交通等安全教育為一體的安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)基地,借鑒國際先進(jìn)模式
,以聲光電
、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)建立交互式教育警示訓(xùn)練平臺
。開展以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位的“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作
。“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)達(dá)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的國際級示范社區(qū)1個(gè)
,以及國家級示范社區(qū)10個(gè)
、省級示范社區(qū)30個(gè)、市級示范社區(qū)100個(gè)
。
五、保障措施
(一)推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮各級人民政府安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用
。全面執(zhí)行《全省各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》
,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé),全面落實(shí)公安
、交通運(yùn)輸
、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)
、工商
、質(zhì)監(jiān)、海事等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
,加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)
,形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。建立完善省級部門聯(lián)席會議制度。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管
、行業(yè)管理部門
、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,綜合運(yùn)用法律
、行政
、經(jīng)濟(jì)等手段,嚴(yán)格重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究
,依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為
。
(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究
各級人民政府和有關(guān)部門、單位把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理
、保障改善民生的重要任務(wù)
,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大目標(biāo)考核和行政問責(zé)力度
,重心下移
、關(guān)口前移,使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)
。嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)
、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則
,查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任
。對較大以上事故實(shí)施掛牌督辦制度。發(fā)生重大事故的
,根據(jù)情節(jié)輕重
,追究縣(處)級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,后果特別嚴(yán)重
、影響特別惡劣的,追究市(廳)級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
。
(三)完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策
省
、市、縣(市
、區(qū))人民政府建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機(jī)制
,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐年增加,為安全生產(chǎn)提供必要保障
。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能以及不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝
、技術(shù)與設(shè)備,促進(jìn)規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">
;图s化生產(chǎn)經(jīng)營
。完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制,拓寬道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道
。繼續(xù)實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用
、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度
。在煤礦、非煤礦山
、危險(xiǎn)化學(xué)品
、電力、建筑施工
、民用爆破器材
、交通運(yùn)輸、冶金
、機(jī)械制造等高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
。對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè),以及對存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)
,由省安全生產(chǎn)委員會向社會公告
,發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化
、國土資源
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)
、銀監(jiān)
、保監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)
,1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)(用于事故隱患整改的項(xiàng)目除外)
、用地審批、銀行貸款等
。建立工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制
,逐步完善工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例以及使用管理辦法,實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率
。鼓勵(lì)銀行對有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持
。對達(dá)相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平、長期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)
,在安全保險(xiǎn)
、許可證延期、安全評價(jià)延期等方面給予優(yōu)惠
。整合政府財(cái)政安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)
、事故處置等資金,加大安全生產(chǎn)投入
。
(四)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評估
各級人民政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)
,將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系。安監(jiān)部門建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
,定期公布各地區(qū)
、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。發(fā)展改革部門制訂有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)
、價(jià)格和投資政策
,把安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃
。財(cái)稅部門制訂有利于安全發(fā)展的財(cái)政
、稅收政策。經(jīng)濟(jì)和信息化
、公安
、國土資源