，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力建設(shè)不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展需要。監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)水平有待提升。行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段影響安全監(jiān)管效能的提高。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制和機(jī)制尚不夠健全，應(yīng)急救援基地、專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施、救援物資保障等基礎(chǔ)條件還不完備，應(yīng)對(duì)復(fù)雜突發(fā)事故災(zāi)害的救援處置能力不足。

四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨新的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步

，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷增加，廣大人民群眾對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)安全監(jiān)管效能、事故災(zāi)害防治處置能力、改善作業(yè)環(huán)境等方面的要求越來越高，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗(yàn)。

二

、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)

，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把減少傷亡事故和職業(yè)危害作為保障民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升事故預(yù)防和救援能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任落實(shí)，深化依法監(jiān)管，加快安全科技進(jìn)步，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)