山東省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為貫徹落實黨中央
、國務院和省委
、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署
，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2011〕47號)和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃
。
一 、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
(一)“十一五”安全生產(chǎn)取得積極進展和明顯成效
。“十一五”期間，省委
、省政府高度重視安全生產(chǎn)，堅持“安全第一
、預防為主
、綜合治理”的方針，著力構(gòu)建黨委領導
、政府監(jiān)管
、行業(yè)管理、企業(yè)負責
、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局
，采取一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。各地
、各部門深入落實安全生產(chǎn)責任和措施
，不斷強化安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為
，積極開展重點行業(yè)領域安全專項整治
，努力營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍
，大力加強安全生產(chǎn)法制體制機制
、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法
、治理和宣傳教育行動
，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進展，安全生產(chǎn)基層基礎得到不斷加強
，安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系日益完善
，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍和保障能力建設進一步加強，應急救援體系建設長足發(fā)展
，政府主導的安全投入不斷加大
，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，安全文化建設和安全生產(chǎn)宣傳教育成果明顯
，全民安全素質(zhì)明顯提高
。5年來，全省年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦全部關閉
，壓減非煤礦山3000個
，非煤礦山企業(yè)數(shù)量由8233家下降到4472家
，提請關閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)400余家，關閉尾礦庫77座
，道路和水上交通
、漁業(yè)、消防
、建筑
、危險化學品、煙花爆竹
、特種設備
、航空和鐵路等重點行業(yè)領域安全狀況明顯改善，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
。與“十五”末的2005年相比
，2010年全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降56.8%和40.4%
，較大以上事故得到有效遏制
，“十一五”規(guī)劃的目標任務如期完成。
(二)“十二五”安全生產(chǎn)進入關鍵時期
。“十二五”時期是我省實施經(jīng)濟文化強省戰(zhàn)略的關鍵時期
，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期
。全省安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長期積累的深層次
、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應對新情況
、新挑戰(zhàn)
。
一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我省事故總量仍然很大
，2010年全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19427起
，死亡4702人。較大以上事故時有發(fā)生
，2010年全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故50起
。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍然屢禁不止。職業(yè)危害嚴重
，塵肺病
、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。
二是安全生產(chǎn)基礎依然薄弱
。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是民營和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)設備裝備水平和安全生產(chǎn)管理水平發(fā)展還不平衡
。企業(yè)從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高
，專業(yè)安全管理和技術(shù)人才缺乏
、安全投入不足、安全科技發(fā)展滯后等問題依然突出
。非煤礦山
、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理
，勞動力密集和安全保障水平低的小礦小廠大量存在
。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管及應急救援保障能力亟待提升?div id="d48novz" class="flower left">
；鶎影踩O(jiān)管執(zhí)法力量依然薄弱
，監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)基礎設施建設滯后，安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力建設不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展需要
。監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)水平有待提升
。行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段影響安全監(jiān)管效能的提高
。安全生產(chǎn)應急救援體制和機制尚不夠健全
，應急救援基地、專業(yè)救援設備設施
、救援物資保障等基礎條件還不完備
，應對復雜突發(fā)事故災害的救援處置能力不足。
四是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨新的考驗
。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步
，社會各界對安全生產(chǎn)的關注度不斷增加，廣大人民群眾對自身安全健康權(quán)益的保護意識不斷增強
，對安全監(jiān)管效能
、事故災害防治處置能力、改善作業(yè)環(huán)境等方面的要求越來越高
，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗
。
二、指導思想和規(guī)劃目標
(一)指導思想
。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本
、安全發(fā)展理念
，堅持“安全第一、預防為主
、綜合治理”方針
，把減少傷亡事故和職業(yè)危害作為保障民生的出發(fā)點和落腳點，加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，提升事故預防和救援能力
，加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長效機制建設
，強化政府和企業(yè)責任落實，深化依法監(jiān)管
，加快安全科技進步
，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，改善作業(yè)場所環(huán)境條件
，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)
。
(二)規(guī)劃目標。到2015年
，事故風險防控水平和公眾安全素質(zhì)進一步提升
，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力
、技術(shù)支撐能力和事故應急救援能力顯著增強
，事故總量進一步下降，重特大事故得到有效遏制
，職業(yè)危害得到有效治理
，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降26.5%以上
，煤礦百萬噸死亡率控制在0.3以下
，道路交通萬車死亡率比2010年下降32.5%以上，各類事故死亡人數(shù)比2010年下降10.5%以上
，較大以上事故起數(shù)比2010年下降15%以上
。
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