二
、主要工作經(jīng)驗
這次抗洪搶險工作的勝利，充分體現(xiàn)了河北省委
、省政府科學(xué)決策和妥善應(yīng)對能力
，彰顯了生命至上、以人為本的防災(zāi)減災(zāi)理念
，展示了全省人民團(tuán)結(jié)協(xié)作
、不畏艱難的頑強拼搏精神，有許多成功經(jīng)驗需要認(rèn)真總結(jié)
。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視
、靠前指揮，是奪取抗洪搶險全面勝利的根本保證
。黨中央
、國務(wù)院高度關(guān)注河北災(zāi)情
，作出系列科學(xué)決策。國家防汛辦
、民政部等有關(guān)部委派出專門工作組深入災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情
，指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。河北省委
、省政府和各級黨委
、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，科學(xué)調(diào)度
，具體部署，并深人重災(zāi)區(qū)調(diào)研災(zāi)情
，慰問災(zāi)區(qū)群眾
，極大地激發(fā)了廣大干部群眾抗洪救災(zāi)的士氣，在全省上下形成了齊心協(xié)力
、共戰(zhàn)洪災(zāi)的強大合力
。為奪取抗洪搶險的全面勝利提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。
(二)嚴(yán)密監(jiān)測
、及時預(yù)警
，是奪取抗洪搶險全面勝利的重要前提。入汛以來
，各級氣象
、水利部門充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測體系優(yōu)勢，加強與國土
、民政
、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)
、旅游、教育等部門的會商，對此次暴雨過程和影響作出了科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警。同時，各級電臺、電視臺、報紙
、政府門戶網(wǎng)站采取不間斷滾動播出方式，多渠道
、大范圍發(fā)布預(yù)警信息
。及時預(yù)警為全省提前防范暴雨洪水災(zāi)害爭取了先機
，為緊急轉(zhuǎn)移群眾贏得了寶貴時間。
(三)果斷決策
、轉(zhuǎn)移群眾
，是奪取抗洪搶險全面勝利的關(guān)鍵所在。面對嚴(yán)峻天氣形勢
，河北省委
、省政府審時度勢，果斷決策
，及時啟動了Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)
。各級各有關(guān)部門和基層組織單位迅速組織關(guān)閉旅游景點、停止礦山井下作業(yè)
、轉(zhuǎn)移安置在校學(xué)生
，實施了河北省歷史上絕無僅有的群眾大轉(zhuǎn)移，趕在特大洪水來臨之前緊急轉(zhuǎn)移安置群眾22.7萬人
，有效避免了群死群傷重大事故的發(fā)生
，最大限度地保護(hù)了人民群眾生命安全。其中
，淶源縣楊家莊鎮(zhèn)大黑川
、萬年兵、桃樹洼3個村莊共10000多名群眾剛剛轉(zhuǎn)移30分鐘
，村莊即遭遇滅頂之災(zāi)
，稍晚一步后果不堪設(shè)想。
(四)部門聯(lián)動
、區(qū)域協(xié)作，是奪取抗洪搶險全面勝利的有效途徑。在抗洪搶險過程中，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)、全力應(yīng)對。氣象、水利、國土資源部門加強天氣預(yù)警預(yù)報、洪水監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防御;民政、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門及時調(diào)撥救援物資，有效組織開展搶險救災(zāi);交通、電力、通信等部門迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，全力搶修損毀設(shè)施，形成了共同應(yīng)對的工作格局。特別是在抗洪搶險的緊要關(guān)頭，張家口市發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，緊急派出救援隊伍和救援物資裝備，第一時間趕赴保定重災(zāi)區(qū)先期開展搶險救援工作，有效地減少了暴雨災(zāi)害造成的損失。(五)廣泛動員
、軍民聯(lián)動，是奪取抗洪搶險全面勝利的強大動力。面對突如其來的洪災(zāi)，河北省委、省政府要求各級黨委、政府廣泛動員和緊密依靠廣大群眾 ，打好抗洪搶險攻堅戰(zhàn)。災(zāi)區(qū)廣大基層黨員干部特別是山區(qū)農(nóng)村“兩委”干部挨家挨戶提醒群眾防范
，組織群眾轉(zhuǎn)移避險;廣大群眾團(tuán)結(jié)一心
、不等不靠，積極組織開展自救互救;各級黨團(tuán)組織、機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界響應(yīng)號召、自覺行動;駐冀部隊、武警官兵和公安干警沖鋒在前、全力以赴，在轉(zhuǎn)移被困群眾、搶修疏導(dǎo)交通等搶險救援工作中發(fā)揮了中流砥柱作用。
三、存在的薄弱環(huán)節(jié)
在這次暴雨災(zāi)害應(yīng)對過程中
，也暴露出了河北省應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作中一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。(一)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。一是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力不強
，現(xiàn)場指揮完全依靠日常工作經(jīng)驗。二是基層應(yīng)急組織機構(gòu)不健全、人員編制少，難以有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。三是缺少切實管用的應(yīng)急預(yù)案，面對災(zāi)情變化不能有針對性地組織實施。四是基層應(yīng)急隊伍演練少，救援能力不強，影響了第一現(xiàn)場的先期處置效果。五是基層應(yīng)急通信等設(shè)備保障不足，降低了救援時效，擴大了不必要的災(zāi)害損失。(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
。一是村莊建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，村民建房選址違背自然規(guī)律，特別是山區(qū)村莊存在安全隱患。二是道路、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少防洪評審，抗御災(zāi)害能力不強。三是部分河道堤防年久失修，非法設(shè)障、違規(guī)采砂行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常行洪
。四是旅游區(qū)過于注重景點開發(fā)
，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏必要的防災(zāi)避險場所以及生活必需品儲備
。
(三)氣象監(jiān)測預(yù)警存在盲區(qū)
。一是地方氣象災(zāi)害監(jiān)測站點分布不均，個別邊遠(yuǎn)山區(qū)甚至是氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)尚未實現(xiàn)全時空監(jiān)測預(yù)警
。二是預(yù)警信息傳播不能實現(xiàn)全覆蓋
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，個別地區(qū)還不能及時有效接收信息。在惡劣天氣條件下
，許多村莊需要通過敲鑼
、打鼓甚至燃放鞭炮等方式傳遞危險預(yù)警信息，不利于群眾及時防災(zāi)避險
。
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(四)社會公眾避險意識較弱
。在此次暴雨災(zāi)害中遇難的人員，多數(shù)是由于自我防災(zāi)避險意識不強所致。有的施工隊將臨時住房建在主干河床上，個別游客心存僥幸，在極危險情況下返回車中提取錢物時被洪水沖走，造成了不必要的傷亡
。另外
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，一些游客在安置轉(zhuǎn)移過程中要求苛刻
，甚至與組織者發(fā)生肢體沖突，嚴(yán)重影響了救援工作的順利有效開展。
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