四
、總結改進工作的措施
在抗洪搶險的關鍵時刻，河北省領導要求省政府應急辦會同省氣象局
、省政府法制辦組成《河北省暴雨災害防御辦法》起草小組，打破常規(guī)，特事特辦，僅用3天時間完成了《辦法》起草、征求意見、修改完善
、審核報批等規(guī)定程序
，于8月1日正式發(fā)布實施?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！掇k法》的出臺
，為河北省防御“達維”強臺風襲擊以及后期多次強降雨過程發(fā)揮了至關重要的作用。
在暴雨結束后
，按照省委
、省政府的統(tǒng)一部署，省住建
、交通
、水利、教育
、衛(wèi)生
、安監(jiān)、民政
、電力
、電信等部門迅即開展深入系統(tǒng)全面的現(xiàn)場調研，針對村莊選址、尾礦庫改造
、水利工程以及道路交通
、電力、通信等基礎設施建設等進行洪澇災害
、地質災害評估和資源環(huán)境承載力評價
，并堅持以人為本、科學規(guī)劃
、著眼長遠的思路，制定實施了《河北省洪水災后重建村莊規(guī)劃編制導則》
、《部分尾礦庫及下游村莊安全隱患處置實施方案》
、《拒馬河治導線劃定及過水村莊搬遷實施方案》等11個建設規(guī)劃方案，科學指導和推進災區(qū)基礎設施建設
，切實提升防災減災能力
。目前，河北省及受災市
、縣分別成立了災后重建指揮機構
，各級各有關部門密切配合、協(xié)調聯(lián)動
，災區(qū)群眾積極參與
、自力更生，房屋修復重建
、公共服務設施建設
、飲水設施建設、基礎設施重建
、農業(yè)生產自救以及企業(yè)重建等各項恢復重建工作正在積極
、扎實、有序推進
。
在此基礎上
，結合此次暴雨災害應對情況，針對河北省應急管理體系建設現(xiàn)狀
，下一步將從以下方面加強全省應急管理工作
。
(一)切實加強基層應急管理工作。此次暴雨災害應對實踐證明
，基層是災害應對的第一現(xiàn)場
，是先期處置的第一力量，必須大力加強基層基礎應急管理工作
。一是抓組織建設
。縣級政府要盡快健全應急機構，充實人員
、明確職責
、完善機制，確保做到機構
、職能
、人員和辦公場所“四到位”;指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(街道辦事處)及重要企事業(yè)單位配備專職或兼職人員
，保證事有人管
、人有專責。二是抓預案制定
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；鶎咏M織單位要制定針對性強、真正管用的應急預案
，要職責清晰、簡明扼要、一目了然，明確誰來做、做什么、怎么做。同時要做好預案的演練和宣傳培訓工作，讓從業(yè)人員和廣大群眾熟練掌握應對程序和逃生避險方案。三是抓信息報告?div id="m50uktp" class="box-center"> ；鶎咏M織單位要建立暢通有效的信息報送渠道，完善應急值守工作制度
，保證聯(lián)絡暢通;加強信息員隊伍建設
，針對重點區(qū)域、群體
、行業(yè)
、部位設立信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡
，擴大突發(fā)事件信息覆蓋面
。四是抓應急能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
、社區(qū)要組織基層警務人員
、醫(yī)務人員、民兵預備役和志愿者等
，建立基層應急隊伍
，配備必要裝備
，提供物資保障，開展培訓演練
，提升基層應急處置能力
。通過以上工作，使每個基層組織單位做到有機構
、有預案
、有隊伍、有物資
、有演練
、有暢通信息渠道，真正夯實基層應急管理工作基礎。
(二)大力提高基層領導干部應急能力
。暴雨災害應對過程中，災區(qū)幾乎所有基層領導干部都在一線直接參與搶險。事實表明，基層領導干部必須具備統(tǒng)攬全局、周密組織、隨機應變的能力，才能在瞬息萬變的大災面前審時度勢、果斷決策、沉著應對。為全面提高基層領導干部在應急管理中的綜合分析能力、現(xiàn)場駕馭能力、果敢決斷等能力，河北省政府應急辦擬會同組織人事部門適時組織全省所有主管縣(市、區(qū))長和縣級應急辦主任進行應急管理培訓，采取案例分析、集體研討、現(xiàn)場教學、突發(fā)事件處置模擬演練等形式，整體提高基層領導干部的應急能力和素質。(三)推進應急管理法制化建設
。充分借鑒制定實施《河北省暴雨災害防御辦法》的成功經驗，積極配合省人大加快《河北省突發(fā)事件應對條例》的審議進程，并抓緊研究制定河北省突發(fā)事件應急預案管理、應急隊伍建設、應急物資儲備管理、應急演練管理等一系列配套規(guī)章制度，盡快實現(xiàn)依法開展應急管理各項工作。指導有關部門針對礦難事故、森林火災 、交通事故等河北省多發(fā)
、易發(fā)突發(fā)事件制定相關應對工作規(guī)章，系統(tǒng)總結以往行之有效的應對處置措施
，形成長效應對處置工作機制
，推進突發(fā)事件應對處置工作的法制化、制度化、規(guī)范化。
(四)加強重要基礎設施抗災能力建設。按照《河北省“十二五”時期突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》
，積極推動水利、住建、人防、地震、交通、電力、通信等有關部門加大資金投入，嚴格落實防災減災標準，提高基礎設施應急抗險能力;認真落實有關規(guī)定和標準，拓展人防工程、廣場，綠地、公園、體育場館等場所的應急避險功能，推進地震、地質災害、洪澇多發(fā)區(qū)及重點防洪保護區(qū)和蓄洪區(qū)等區(qū)域的避難場所建設;進一步完善農村基礎設施建設資金投入機制，根據當地實際，因地制宜、因時制宜，有序開展基礎設施建設，增強基礎設施抗御災害能力。(五)擴大災害監(jiān)測預警覆蓋面。嚴格落實《河北省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》
，充分利用現(xiàn)代信息技術，徹底消除預警信息盲區(qū)。一是完善災害監(jiān)測系統(tǒng)，在偏遠山區(qū)、農村、地質災害易發(fā)區(qū)、重大流域以及重點礦區(qū)加大災害觀測站點的布設密度。二是推動建設覆蓋全省農村的切實管用的應急廣播系統(tǒng)，提高預警信息發(fā)布時效，確保預警信息傳遞不落一戶
、不漏一人
。三是落實災害應急責任機制和社會協(xié)同機制，將省
、市
、縣、鄉(xiāng)
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、村五級防汛責任人
、中小學校安全責任人、礦山負責人等納入應急責任人范圍
，完善一崗多能的信息員隊伍建設
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(六)提高群眾應急意識和能力。突發(fā)事件應對必須依靠群眾
，全社會共同參與
。這也是本次暴雨災害成功應對的重要基礎。指導各級各有關部門進一步推動應急管理知識進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校的工作，廣泛普及防災減災知識;充分利用“防災減災日”等時間節(jié)點，開展各種豐富多彩的防災減災活動，增強公眾防災減災意識，掌握自救與互救技能;建立健全防災減災宣傳教育的長效機制，增強參與應急的責任意識，形成全民參與防災減災抗災工作的良好局面。
作者簡介
石惠峰，河北省人民政府應急管理辦公室副主任
。計衛(wèi)舸，河北省應急管理專家組組長、河北科技大學黨委書記。趙國旺，河北省人民政府應急管理辦公室副調研員。楊金山，河北省人民政府應急管理辦公室主任科員。網站首頁 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權隱私 | 網站地圖 | 網站留言 | 廣告服務 | 京公網安備11010702001235 | 京ICP備13026831號-1
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