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      加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè) 實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-15    來(lái)源:中國(guó)應(yīng)急管理
      核心提示:由重慶市政府應(yīng)急辦牽頭
      ,重慶市地理信息中心、電子政務(wù)辦公室
      、安監(jiān)局應(yīng)急救援指揮中心
      ,衛(wèi)生信息中心、公安局指揮中心等多家單位參與
      ,經(jīng)過(guò)三年努力
      ,課題研究工作如期順利完成,于2009年5月通過(guò)了重慶市科委組織的課題成果鑒定會(huì)
      ,2010年該課題獲得“重慶市科技進(jìn)步”三等獎(jiǎng)

      在2006年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出建設(shè)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的工作任務(wù)

      。同年
      ,科技部啟動(dòng)了“十一五”《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》課題項(xiàng)目
      。作為子課題之一的《省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)研發(fā)與示范》,由重慶市政府應(yīng)急辦牽頭,重慶市地理信息中心、電子政務(wù)辦公室、安監(jiān)局應(yīng)急救援指揮中心
      ,衛(wèi)生信息中心
      、公安局指揮中心等多家單位參與
      ,經(jīng)過(guò)三年努力,課題研究工作如期順利完成,于2009年5月通過(guò)了重慶市科委組織的課題成果鑒定會(huì),2010年該課題獲得“重慶市科技進(jìn)步”三等獎(jiǎng)。2012年9月21日
      ,國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在重慶市召開江西
      、重慶
      、陜西
      、內(nèi)蒙4省(區(qū))項(xiàng)目課題驗(yàn)收會(huì)議,與會(huì)專家對(duì)課題研究成果給予高度評(píng)價(jià)

      、課題研究工作的主要做法

      (一)認(rèn)真做好課題頂層框架設(shè)計(jì)

      。按照課題總體目標(biāo),在重慶市政府應(yīng)急辦組織下,重慶市地理信息中心牽頭進(jìn)行課題頂層框架設(shè)計(jì)
      ,井提出6個(gè)子課題工作方案:一是重慶省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)總體設(shè)計(jì)工作方案;二是差分GPS、視頻、GIS集成突發(fā)事件動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作方案;三是省級(jí)應(yīng)急多源信息資源交換共享中心軟件開發(fā)建設(shè)示范工作方案;四是重慶市應(yīng)急平臺(tái)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通工作方案;五是城市跨部門分布式應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)子項(xiàng)工作方案;六是整合和研發(fā)應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)工作方案

      (二)嚴(yán)格制定課題工作計(jì)劃。按照課題任務(wù)書和6個(gè)子課題研究要求

      ,將課題研究分為6個(gè)工作小組,每個(gè)工作小組設(shè)一名組長(zhǎng)和一名副組長(zhǎng)
      ,牽頭負(fù)責(zé)子課題研究工作
      。同時(shí)每個(gè)小組擬定嚴(yán)格的工作計(jì)劃
      ,對(duì)子課題研究的主要內(nèi)容、人員分工
      、完成時(shí)間等作出明確安排

      (三)廣泛開展課題調(diào)研工作。為全面了解各省(區(qū)

      、市)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)情況
      ,總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
      ,課題組先后6次赴北京
      ,成功實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接
      。同時(shí),赴西安
      、南寧等地開展專題調(diào)研
      ,學(xué)習(xí)各地成功經(jīng)驗(yàn)。課題組召開專題會(huì)議26次
      ,走訪市內(nèi)10多家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企
      、對(duì)重慶公安、氣象
      、水利
      、地震、交通
      、衛(wèi)生
      、安監(jiān)等部門開展專題調(diào)研。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上
      ,組織開展課題研究工作

      (四)切實(shí)做好各階段研究工作。按照課題總體設(shè)計(jì)方案

      ,切實(shí)做好各階段工作
      。在總體設(shè)計(jì)階段,組織技術(shù)人員和技術(shù)骨干編制課題總體設(shè)計(jì)方案
      ,并廣泛征求市政府有關(guān)部門和區(qū)縣以及專家的意見;在數(shù)據(jù)資源收集階段
      ,按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦下發(fā)《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范》,結(jié)合重慶實(shí)際和工作需要
      ,全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)
      ,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送;在系統(tǒng)開發(fā)整合階段,按照應(yīng)急資源共建共享的思路
      ,接入了6個(gè)部門的l 0個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)
      ,完成了應(yīng)急平臺(tái)示范子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

      、課題主要研究成果

      (一)完成應(yīng)急平臺(tái)總體方案設(shè)計(jì)

      。重慶市應(yīng)急平臺(tái)由市級(jí)總平臺(tái)、部門應(yīng)急平臺(tái)
      、區(qū)縣(自治縣)平臺(tái)和基層平臺(tái)構(gòu)成
      ,按國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的總體要求,與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及區(qū)縣(自治縣)應(yīng)急平臺(tái)
      、市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通

      (二)研發(fā)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)

      。充分利用寬帶通信技術(shù)、無(wú)線移動(dòng)技術(shù)
      、無(wú)線傳感器
      ,尤其是無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù),依托城市
      、衛(wèi)生
      、安監(jiān)、公安等視頻系統(tǒng)資源
      ,研發(fā)突發(fā)事件視頻監(jiān)控技術(shù)
      。為解決定位問(wèn)題,采用智能手機(jī)或手持GPS設(shè)備
      ,接入重慶市全球衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)(CQGNSS)
      ,進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)差分。引入低空無(wú)人機(jī)
      ,通過(guò)搭載視頻系統(tǒng)和低空遙感系統(tǒng)解決突發(fā)事件區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)遙感數(shù)據(jù)更新和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
      。由重慶市地理信息應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)遙感影像采集、數(shù)據(jù)加工處理
      ,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

      (三)完成應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。按照《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼》

      、《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范》以及其他規(guī)范
      ,結(jié)合重慶實(shí)際,制定了《重慶市應(yīng)急平臺(tái)體系信息資源分類與編碼規(guī)范》和《重慶市應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范》
      。重慶市應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)整合了基礎(chǔ)市情數(shù)據(jù)
      、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)
      。通過(guò)地址匹配
      、人工定位、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等多種技術(shù)手段
      ,經(jīng)過(guò)修改
      、審核,建立了重慶市“應(yīng)急一張圖”
      ,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源可視化管理
      ,支持成急指揮決策分析。

      (四)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急多源信息共享交換

      1.數(shù)據(jù)資源共享

      。建立適應(yīng)重慶市應(yīng)急管理工作特點(diǎn)的“集中+分布”應(yīng)急數(shù)據(jù)資源組織體系,解決了應(yīng)急信息包含的數(shù)據(jù)類型多
      ,分布于不同職能部門
      ,數(shù)據(jù)類型與格式千差萬(wàn)別
      ,各種信息不能集成統(tǒng)一的難題。應(yīng)急數(shù)據(jù)直接來(lái)源于部門實(shí)時(shí)運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)
      ,業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新時(shí)
      ,相關(guān)應(yīng)急數(shù)據(jù)更新服務(wù)接口同步更新。解決了應(yīng)急所需數(shù)據(jù)資源分散
      、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
      、沒有共享交換和難以整臺(tái)的問(wèn)題
      ,保證數(shù)據(jù)的實(shí)效性
      、準(zhǔn)確性、可用性

      2.定時(shí)數(shù)據(jù)交換

      。通過(guò)應(yīng)急數(shù)據(jù)在線報(bào)送系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在線填報(bào)
      、自動(dòng)入庫(kù)
      、在線更新。重慶市政府應(yīng)急平臺(tái)與部門和區(qū)縣平臺(tái)間定期通過(guò)服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步
      ,從而保證數(shù)據(jù)的可用性
      ,實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的自動(dòng)整合。

      3.服務(wù)資源共享

      。在全國(guó)率先建立全市統(tǒng)一跨部門的應(yīng)急地理信息服務(wù)總線
      ,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急地理信息服務(wù)融人各級(jí)電子政務(wù)業(yè)務(wù),保證數(shù)據(jù)長(zhǎng)期可用性
      。各部門
      、各區(qū)縣可部署二級(jí)節(jié)點(diǎn),調(diào)用地理信息服務(wù)
      ,搭建應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)
      。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中發(fā)布權(quán)威應(yīng)急資源數(shù)據(jù),在總線中進(jìn)行注冊(cè)
      。系統(tǒng)利用服務(wù)聚合技術(shù)將在總線上注冊(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合后再發(fā)布

      (五)建成應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的重要內(nèi)容

      。指揮調(diào)度中心在接到接警中心發(fā)送的信息后
      ,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)聲音警報(bào)提示。指揮坐席人員瀏覽掌握基本情況以后
      ,系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和預(yù)警級(jí)別
      ,自動(dòng)選擇相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。坐席人員確定應(yīng)急預(yù)案后
      ,系統(tǒng)自動(dòng)配置應(yīng)急相關(guān)資源
      ,形成任務(wù)清單
      。按照應(yīng)急處置需求,系統(tǒng)隨即將預(yù)案擬定內(nèi)容轉(zhuǎn)換為初步行動(dòng)方案
      ,主要包括:事發(fā)地周圍地理環(huán)境圖
      ,應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源分布圖
      ,應(yīng)急隊(duì)伍裝備科目和數(shù)量
      ,應(yīng)急資源調(diào)撥種類和數(shù)量,指揮調(diào)度流程等
      。初步行動(dòng)方案交付專家論證
      ,若可行則可保存輸出方案,并發(fā)往指揮調(diào)度中心執(zhí)行;如果不可行
      ,則可按專家意見進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化
      。指揮中心根據(jù)行動(dòng)方案通過(guò)有線或無(wú)線通信設(shè)備調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急物資,并與現(xiàn)場(chǎng)指揮中心通過(guò)GPS監(jiān)控
      、視頻監(jiān)控
      、視頻會(huì)議等進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交流。

      重慶市政府應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)層以地理空間信息和屬性數(shù)據(jù)為核心

      ,結(jié)合事件數(shù)據(jù)庫(kù)
      、預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合環(huán)境庫(kù)等
      ,為系統(tǒng)提供全面的支撐性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)
      。在服務(wù)層,系統(tǒng)通過(guò)Skyline實(shí)現(xiàn)地理信息的三維虛擬現(xiàn)實(shí)
      ,通過(guò)數(shù)據(jù)交換代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)基于事件的各平臺(tái)指揮中心輔助和參考業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互
      ,通過(guò)信息發(fā)布代理服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)于公眾的定期統(tǒng)計(jì)信息、事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)信息以及結(jié)果信息發(fā)布
      ,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其他服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)于移動(dòng)應(yīng)用終端的接入和基礎(chǔ)信息上傳
      、下載服務(wù)。在核心應(yīng)用層
      ,預(yù)案管理模塊主要實(shí)現(xiàn)用戶將紙質(zhì)預(yù)案數(shù)字化為電子預(yù)案
      ,包括預(yù)案的組織體系、應(yīng)急隊(duì)伍
      、專家隊(duì)伍
      、應(yīng)急物資,任務(wù)隊(duì)列
      ,同時(shí)能夠?qū)σ延蓄A(yù)案進(jìn)行調(diào)整

       

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