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      加強應(yīng)急平臺體系建設(shè) 實現(xiàn)信息資源共建共享

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-15    來源:中國應(yīng)急管理

      、課題關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

      一是創(chuàng)新海量空間與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合技術(shù)

      。按照“集中+分布”模式,研發(fā)了應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享變換系統(tǒng)
      ,全市應(yīng)急平臺部署在統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)上
      ,市政府應(yīng)急平臺具有調(diào)度各方數(shù)據(jù)的權(quán)限,區(qū)縣
      、部門平臺形成相對獨立的平臺體系
      ,各平臺間應(yīng)急業(yè)務(wù)工作互不影響,資源共享按一般共享資源和特殊資源分類組織
      ,部分特殊資源開放的許可
      ,由資源主體單位授權(quán)。目前5個市級應(yīng)急指揮部和15個應(yīng)急專項指揮部建立了二級平臺
      ,并實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合

      二是創(chuàng)新服務(wù)聚合技術(shù),構(gòu)建應(yīng)急地理信息服務(wù)總線

      。應(yīng)急業(yè)務(wù)在橫向上涉及各部門數(shù)據(jù)資源
      ,在縱向涉及區(qū)縣和基層單位,應(yīng)急決策需要各方面的數(shù)據(jù)支持
      。如對于事故災(zāi)難
      ,需要從安監(jiān)部門了解事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r
      ,需要從衛(wèi)生部門了解醫(yī)療救護情況,需要從公安部門了解警力部署情況
      ,同時交管部門需要提供實時交通情況
      。數(shù)據(jù)庫將這些部門的數(shù)據(jù)集中存儲管理,建立超大規(guī)模數(shù)據(jù)庫
      ,容易造成數(shù)據(jù)更新維護困難
      ,集中數(shù)據(jù)獨立于日常業(yè)務(wù),會慢慢成為一個“死數(shù)據(jù)”
      。因此按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來源于權(quán)威部門”的原則
      ,應(yīng)急數(shù)據(jù)分布式由相關(guān)部門管理維護,數(shù)據(jù)以服務(wù)的形式進行發(fā)布
      ,基于SOA架構(gòu)建立重慶市應(yīng)急地理信息服務(wù)總線
      ,實現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)共享交換和整合應(yīng)用。

      三是應(yīng)用自適應(yīng)

      、可控
      、城鄉(xiāng)一體化地理編碼技術(shù)。通過建設(shè)自適應(yīng)
      、可控、城鄉(xiāng)一體化地理編碼系統(tǒng)
      ,實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速空間化
      ,滿足應(yīng)急處置數(shù)據(jù)需要。首先
      ,解決接替人員事件快速定位難題
      。突發(fā)事件接警過程中,方便坐席員快速進行事件定位
      ,接線員輸人事件地址描述
      ,編碼系統(tǒng)可快速定位到事發(fā)地,生成相關(guān)事件信息
      。其次
      ,解決區(qū)縣政府信息上報定位難題。區(qū)縣政府在應(yīng)急值班系統(tǒng)上報突發(fā)事件
      ,可輸入事發(fā)地址描述
      ,系統(tǒng)調(diào)用地理編碼接口進行正向匹配到相應(yīng)的空間位置。第三
      ,解決海量業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)空間定位和自動更新難題
      。地理編碼系統(tǒng)提供在線地址匹配服務(wù)接口和地址匹配客戶端,部門利用客戶端對常規(guī)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進行快速“空間化”生產(chǎn)空間數(shù)據(jù)
      ,或者部門調(diào)用地址匹配服務(wù)接口與已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接

      四是探索動態(tài)網(wǎng)絡(luò)RTK急位置服務(wù)技術(shù)

      。率先探索運行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)在應(yīng)急業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用,在應(yīng)急管理特別是應(yīng)急處置中提供精確的位置服務(wù)
      ,應(yīng)用于事件現(xiàn)場的快速精確定位
      ,以及救援物資和救援人員的持續(xù)監(jiān)控。

      五是應(yīng)用三維地理場景動態(tài)發(fā)布技術(shù)

      。在日常狀態(tài)下
      ,平臺的用戶訪問量和并發(fā)數(shù)都不大,但在突發(fā)事件處置過程中用戶數(shù)據(jù)量和并發(fā)量激增
      ,因此要求系統(tǒng)具有良好的可伸縮性
      。重慶市應(yīng)急平臺體系中的三維地理場景不僅能夠?qū)崟r響應(yīng)、直觀易用
      ,還具備快速實時構(gòu)建和動態(tài)發(fā)布的能力
      。通過運用增量更新、多層級數(shù)據(jù)管理等手段能夠快速構(gòu)建和動態(tài)發(fā)布三維場景
      ,并利用負載均衡有效保證三維地理信息平臺可用性

      六是構(gòu)建矢量數(shù)據(jù)流引擎實現(xiàn),二

      、三維應(yīng)急數(shù)據(jù)聯(lián)動響應(yīng)
      。二維有利于大量應(yīng)急資源空間信息的承載,同時能進行復(fù)雜空間分析和信息快速檢索
      ,但因?qū)I(yè)性較強
      、不夠直觀等缺點,難以充分發(fā)揮作用
      。而三維應(yīng)急地理信息平臺能形象
      、直觀地再現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地形地貌、交通
      、建筑等實境
      ,更具表現(xiàn)力。借助三維應(yīng)急地理信息平臺
      ,能更加清晰地觀察撤離路線
      、事件影響范圍、涉及人群
      ,檢索現(xiàn)場需要保護的重點目標
      ,計算事發(fā)地警戒距離。為兼顧二
      、三維應(yīng)急地理信息平臺的數(shù)據(jù)管理
      、分析優(yōu)勢和空間表現(xiàn)力優(yōu)勢,在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中進行了二
      、三維應(yīng)急數(shù)據(jù)整合
      。應(yīng)急資源的檢索和分析基于二維數(shù)據(jù)實現(xiàn)
      ,分析結(jié)果在三維應(yīng)急地理信息平臺上展現(xiàn),應(yīng)急作戰(zhàn)方案直接在三維空間上展開
      。采用高速矢量數(shù)據(jù)流引擎技術(shù)
      ,實現(xiàn)海量應(yīng)急矢量數(shù)據(jù)基于三維的快速瀏覽,二
      、三維應(yīng)急數(shù)據(jù)實時聯(lián)動響應(yīng)

      四、課題研究成果應(yīng)用

      截至目前

      ,課題研究成果廣泛應(yīng)用于重慶市政府及衛(wèi)生
      、公安、水利
      、氣象
      、地震、交通等部門和長壽
      、萬州
      、永川、黔江等部分區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)急平臺建設(shè)
      。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)和開發(fā)接口
      ,提高了系統(tǒng)建設(shè)效率,降低了人力
      、財力和物力投入

      (一)重慶市政府應(yīng)急平臺。依據(jù)課題研究成果

      ,建成了重慶市政府應(yīng)急平臺,為市領(lǐng)導(dǎo)高效快捷處置突發(fā)事件提供了有力工具
      ,在武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山“6·5”山體垮塌事故
      、巫山曲池鄉(xiāng)地質(zhì)滑坡、城口羅江河堰塞湖和抗擊“9·20”特大洪水災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急處置以及應(yīng)急綜合演練
      、應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練方面發(fā)揮了重要作用

      (二)區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)。“應(yīng)急一張圖”信息資源體系建設(shè)成果已廣泛應(yīng)用到長壽區(qū)

      、萬州區(qū)
      、永川區(qū)的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)中。長壽區(qū)
      、永川區(qū)建立了區(qū)政府應(yīng)急指揮平臺
      ,在萬州區(qū)建設(shè)了地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng),為應(yīng)對突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐

      (三)部門應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)

      。重慶市各部門依據(jù)課題研究成果
      ,紛紛建立了各自的應(yīng)急業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

      1.重慶市港航局

      。重慶市港航局基于“應(yīng)急一張圖”信息資源體系
      ,建成了“重慶市渡口渡船安全管理信息系統(tǒng)”和“重慶市水上交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)”,實現(xiàn)了全市渡口
      、碼頭
      、船閘、橋梁
      、應(yīng)急資源等可視化監(jiān)控

      2.重慶市農(nóng)委。重慶市農(nóng)委運用課題成果建成了“重慶市動監(jiān)110應(yīng)急指揮系統(tǒng)”

      ,實現(xiàn)對全市動物疫情監(jiān)控管理與應(yīng)急救援調(diào)度一體化
      ,提高了動物檢驗檢疫和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效率。

      3.重慶市衛(wèi)生局

      。重慶市衛(wèi)生局運用課題成果建成了“重慶市衛(wèi)生決策指揮系統(tǒng)”和“重慶市120應(yīng)急救援系統(tǒng)”
      ,實現(xiàn)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息化管理,提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和日常監(jiān)管的能力

      4.重慶市水利局

      、重慶市水利局運用課題成果建成了“重慶市防汛抗旱指揮系統(tǒng)”,完成水利地理空間信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理平臺建設(shè)
      ,開發(fā)了重慶市防汛抗旱webgis系統(tǒng)
      ,為汛情監(jiān)測、分析提供了完整
      、精確的空間信息支撐

      5.重慶市環(huán)保局。重慶市環(huán)保局運用課題成果建成了“重慶市環(huán)保局12369綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)”

      ,實現(xiàn)了環(huán)境突發(fā)事件的快速定位和實時監(jiān)控
      ,在多次環(huán)境突發(fā)事件處置和演練中發(fā)揮了重大作用。

      、課題研究工作體會

      通過幾年課題研究

      ,我們主要有三點體會:

      一是充分利用地理空間信息構(gòu)建應(yīng)急指揮與管理平臺,是應(yīng)急平臺建設(shè)的一條可行之路

      。重慶市依托地理空間信息資源
      ,完成了重慶市應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè),整合和研發(fā)了重慶市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫
      ,在此基礎(chǔ)上建成了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫
      。2010年,重慶市成立應(yīng)急救援地理信息服務(wù)隊,其專業(yè)技術(shù)骨干涵蓋測繪
      、城鄉(xiāng)規(guī)劃
      、區(qū)域經(jīng)濟、人文地理
      、土地資源管理
      、遙感、GPS
      、GIS等領(lǐng)域
      ,為應(yīng)急平臺建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

      二是制定統(tǒng)一的技術(shù)標準

      、廣泛收集數(shù)據(jù)
      ,是整合資源、共建共享的關(guān)鍵
      。由重慶市政府應(yīng)急辦牽頭
      ,重慶市地理信息中心具體負責(zé),從編碼體系
      、采集處理流程
      、數(shù)據(jù)庫邏輯、系統(tǒng)接口等多個層面制定標準規(guī)范
      ,實現(xiàn)了跨部門
      、跨區(qū)、多元應(yīng)急資源信息整合

      三是多部門多單位參與

      ,分散式合作,是課題研究行之有效的好方法
      。課題研究之初
      ,編制了總體方案,并細化為6個子課題
      ,將各個子課題研究任務(wù)分解落實到部門
      、高校和科研單位,并明確責(zé)任和時限
      ,加強考核工作,收到了顯著成效

      下一步

      ,重慶市將結(jié)合應(yīng)急平臺建設(shè)向縱深推進的實際情況,做好課題研究成果推廣應(yīng)用
      ,切實推動突發(fā)事件風(fēng)險評估
      、應(yīng)急數(shù)據(jù)資源更新、應(yīng)急平臺系統(tǒng)優(yōu)化等工作持續(xù)穩(wěn)步開展,加強物聯(lián)網(wǎng)
      、云計算
      、虛擬三維技術(shù)、智能感知等新興技術(shù)研究應(yīng)用
      ,強化信息集成
      、資源保障、管理決策和響應(yīng)處置等方面的技術(shù)支撐

      本文轉(zhuǎn)載自《中國應(yīng)急管理》

       

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