2012年9月7日11時(shí)19分
，云南省昭通市彝良縣
、貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣交界發(fā)生5.7級(jí)地震，震源深度14公里
。災(zāi)情就是命令
，云南公安邊防總隊(duì)聞?dòng)嵑罅⒓磫?dòng)應(yīng)急處突保障預(yù)案，在云南省政府統(tǒng)一指揮下
，成立總隊(duì)基本指揮部和前進(jìn)指揮部
，抽調(diào)51名官兵組建醫(yī)療救援隊(duì)，動(dòng)用裝備車(chē)輛11輛
，于9月8日13時(shí)30分緊急馳援災(zāi)區(qū)
，當(dāng)日抵達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援工作，9月16日
，圓滿完成任務(wù)歸建
。在連續(xù)9晝夜的奮戰(zhàn)中，醫(yī)療救援隊(duì)克服了天氣惡劣
、余震不斷
、生活條件艱苦等種種困難，共診治災(zāi)區(qū)群眾4150余人
，走訪群眾3730余人
，熬煮大鍋藥34鍋，受益群眾8100余人
，發(fā)放草藥2530余副
，B超檢查災(zāi)民200余人，針灸治療430余人
，發(fā)放藥品價(jià)值25.7萬(wàn)余元;開(kāi)展消毒防疫26次
，消殺面積3.3萬(wàn)平方米，廁所消毒24個(gè)
，垃圾堆消毒41個(gè)
，健康教育465人，心理干預(yù)400余人;同時(shí)
，抽調(diào)48名官兵
、33輛運(yùn)輸車(chē)，協(xié)助云南省民政廳搬運(yùn)救災(zāi)帳篷2000頂
，將2320件棉被
、30件急救包
、600頂帳篷、1160張折疊床
、75張鋁合金床
、100包雨衣、860床床墊運(yùn)抵災(zāi)區(qū)
，圓滿完成了抗震救災(zāi)任務(wù)。在執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)中
，充分展示了云南公安邊防官兵頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志和良好的精神風(fēng)貌
，受到了災(zāi)區(qū)人民的擁戴，為公安邊防部隊(duì)贏得了榮譽(yù)
。筆者也再次實(shí)地感受了應(yīng)急保障工作的快速
、忙碌和艱辛，對(duì)應(yīng)急保障工作有了更深的體會(huì)和認(rèn)識(shí)
。
對(duì)應(yīng)急保障工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
公安邊防部隊(duì)任務(wù)職能日益多樣化
，應(yīng)急保障工作日益繁重和艱巨。當(dāng)前
，公安邊防部隊(duì)跨省
、跨區(qū)域執(zhí)行任務(wù)，特別是直接派出醫(yī)療救援隊(duì)參與抗震救災(zāi)等行動(dòng)頻繁
，給應(yīng)急保障工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)
。近年來(lái)，云南公安邊防總隊(duì)按照公安部和部局黨委的指示命令
，先后組織部隊(duì)參加了四川汶川
、青海玉樹(shù)、甘肅舟曲和云南盈江
、彝良等地抗震救災(zāi)醫(yī)療救援
。在執(zhí)行多樣化任務(wù)中，在第一時(shí)間以最快的速度為一線作戰(zhàn)部隊(duì)提供飲食
、被裝
，輸送人員、裝備
、器材
，保證物資不間斷的保障供應(yīng)，特別是在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中還擔(dān)負(fù)著醫(yī)療救援
、衛(wèi)生防疫的重任
，后勤保障任務(wù)艱巨而繁重，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
。
遂行重大應(yīng)急任務(wù)
，必須依靠當(dāng)?shù)攸h委
、政府和指揮部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)圓滿完成
。在此次彝良抗震救災(zāi)醫(yī)療救援工作中
，救援隊(duì)一抵達(dá)災(zāi)區(qū)就專(zhuān)程到云南省抗震救災(zāi)指揮部、云南省醫(yī)療救護(hù)指揮部和云南省軍區(qū)抗震救災(zāi)基本指揮所報(bào)到
，主動(dòng)匯報(bào)工作性質(zhì)、隸屬關(guān)系，并受領(lǐng)任務(wù)。在救災(zāi)過(guò)程中，也時(shí)刻注重保持與當(dāng)?shù)攸h委、政府及指揮部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，贏得了支持和幫助。云南省軍區(qū)抗震救災(zāi)基本指揮所當(dāng)即承諾提供救災(zāi)所需的物資、裝備及蔬菜、食品等。當(dāng)?shù)卣疄榍斑M(jìn)指揮部提供了基礎(chǔ)設(shè)施好、空曠無(wú)高大建筑、背后山勢(shì)平緩的彝良馳宏礦業(yè)作為駐地。9月11日，彝良縣突降暴雨
，引發(fā)泥石流
，縣城低洼地帶全部被沖，通往昭通
、昆明等方向的公路均被山體滑坡阻斷
，由于救援隊(duì)選址得當(dāng)，駐地完好無(wú)損
。9月14日
，救援隊(duì)醫(yī)療物資缺乏，在上報(bào)指揮部后
，駐地紅十字會(huì)在第一時(shí)間就撥付補(bǔ)充了一批醫(yī)療防疫藥品
。
遂行重大應(yīng)急任務(wù)，必須依靠黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用
，凝聚合力
，知難而進(jìn)。救援隊(duì)抵達(dá)災(zāi)區(qū)后
，立即成立臨時(shí)黨支部
，大力強(qiáng)化以黨建抓中心任務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持黨支部集體研究救援工作
、集體聽(tīng)取重大情況匯報(bào)
。同時(shí)成立了黨員先鋒隊(duì)
，喊響“跟我來(lái)”、“向我看”的口號(hào)，真正發(fā)揮了“一名黨員一面旗幟”的作用。災(zāi)區(qū)重鎮(zhèn)彝河村道路兩旁不時(shí)有山體滑坡，滾石橫飛，但為了深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援，臨時(shí)黨支部書(shū)記、副書(shū)記堅(jiān)持靠前指揮，冒著生命危險(xiǎn)帶領(lǐng)黨員先鋒隊(duì)三進(jìn)災(zāi)區(qū)，樹(shù)立了良好的表率形象。
，保證貨源供貨優(yōu)先權(quán)，定制營(yíng)養(yǎng)食譜，每天采購(gòu)新鮮食物;針對(duì)住宿困難，配發(fā)防潮墊、作訓(xùn)鞋，購(gòu)置防雨篷布，并協(xié)調(diào)駐地工廠，為營(yíng)區(qū)通水通電，讓官兵看上了電視，洗上了熱水澡;針對(duì)油料消耗問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)丶佑驼荆F(xiàn)金支付加油。同時(shí)充分發(fā)揮運(yùn)輸車(chē)、炊事車(chē)、通信車(chē)、醫(yī)療救護(hù)車(chē)等在野外應(yīng)急搶險(xiǎn)中的積極作用，構(gòu)建了吃、住、行、醫(yī)等整套救援保障體系。特別是充分發(fā)揮動(dòng)中通遂行重大應(yīng)急任務(wù)
，必須依靠強(qiáng)大的思想政治宣傳工作優(yōu)勢(shì)，輿論引導(dǎo)、鼓舞斗志，唱響主旋律。前進(jìn)指揮部設(shè)立后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急新聞報(bào)道機(jī)制，成立抗震救災(zāi)新聞報(bào)道小組，及時(shí)發(fā)布抗震救災(zāi)最新信息，幫助媒體多角度、全方位、立體化報(bào)道救災(zāi)事跡。救援隊(duì)抵達(dá)后半小時(shí)，新華社、中新社、云南電視臺(tái)就發(fā)布了總隊(duì)醫(yī)療救援隊(duì)緊急馳援彝良地震的消息;中央、省級(jí)一線記者到駐地跟蹤采訪，全面報(bào)道官兵救災(zāi)事跡;緊抓“將軍神醫(yī)陳本善”這一典型，以點(diǎn)帶面，全面介紹救災(zāi)情況;以9月10日教師節(jié)為契機(jī)，組織災(zāi)區(qū)教師及學(xué)生開(kāi)展“地震溫馨教師節(jié)”活動(dòng)，并向新聞單位提供良好的宣傳素材。救災(zāi)期間，中央、省級(jí)各大報(bào)刊、廣播、電視等媒體共刊發(fā)各類(lèi)稿件100余條，各大網(wǎng)站發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)新聞2000余篇，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。遂行重大應(yīng)急任務(wù)
，必須提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后勤保障及機(jī)動(dòng)靈活的通信保障，確保任務(wù)完成的優(yōu)質(zhì)高效。兵馬未動(dòng)，糧草先行。良好的后勤保障和通信保障是遂行應(yīng)急任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在彝良救災(zāi)期間，后勤保障組迅速籌集被褥、行軍背囊及食品、飲水等應(yīng)急物資，全方位保障到位。針對(duì)飲食困難，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厣碳?div id="d48novz" class="flower left">、數(shù)字集群車(chē)等通信裝備的功效
，開(kāi)通視頻會(huì)議系統(tǒng)等，確保了應(yīng)急指揮警令的暢通
。
對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)的思考
必須全面建立健全完備而有力的保障體系
，確保迅速形成前方作戰(zhàn)有力
、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急決策
、指揮
、行動(dòng)機(jī)制。
針對(duì)應(yīng)急保障快速反應(yīng)的特點(diǎn)
，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)
。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”
。應(yīng)急保障具有反應(yīng)速度快
、準(zhǔn)備時(shí)間短、標(biāo)準(zhǔn)要求高
、情況復(fù)雜多變等特點(diǎn)
，決定了不僅要有處置一般事件的常態(tài)機(jī)制，而且要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制
。要立足復(fù)雜環(huán)境，按照整體配套、上下銜接、規(guī)范實(shí)用的要求，充分想定部隊(duì)在不同環(huán)境、不同條件下遂行不同性質(zhì)、不同類(lèi)別、不同規(guī)模任務(wù)情況，分級(jí)建立處突、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多種保障預(yù)案，綜合考慮兵力狀況、設(shè)施裝備、任務(wù)地域、伴隨保障能力等因素。特別是針對(duì)醫(yī)療救援工作，要結(jié)合技術(shù)裝備及醫(yī)療水平等實(shí)際
，有效明確各級(jí)救治機(jī)構(gòu)人員編成
、救治任務(wù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)等，提供應(yīng)急保障的基本守則
。同時(shí)
，每遇部隊(duì)執(zhí)行重大任務(wù)后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
，調(diào)整和完善預(yù)案
，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性
。
針對(duì)應(yīng)急保障緊跟實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)，從難從嚴(yán)強(qiáng)化演練
。“軍之不訓(xùn)
，與無(wú)軍同;訓(xùn)之不嚴(yán)，與不訓(xùn)同”
。必須高度重視應(yīng)急保障實(shí)戰(zhàn)演練工作
。建立好應(yīng)急保障單元，也就是相對(duì)固定的應(yīng)急保障分隊(duì)
，并合理編組
、靈活運(yùn)用。云南公安邊防總隊(duì)建立了60人的應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)及250人的運(yùn)輸保障分隊(duì)
，在多次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障工作中發(fā)揮了極其重要的作用
。堅(jiān)持以任務(wù)需求為牽引，按照“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化”的要求
，立足復(fù)雜天候
、惡劣環(huán)境
，堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn)
，從難從嚴(yán)要求，組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練
，切實(shí)在練指揮
、練協(xié)同
、練技能、練保障上下功夫
，全力提高快速機(jī)動(dòng)
、野外生存和醫(yī)療救護(hù)能力。注重對(duì)指戰(zhàn)員心理素質(zhì)的訓(xùn)練
。應(yīng)急保障的環(huán)境有時(shí)極為復(fù)雜
，保障的強(qiáng)度、難度很大
，人員的心理素質(zhì)直接影響和制約應(yīng)急保障能力的發(fā)揮
。此次彝良救災(zāi)期間，就遇上了暴雨
、泥石流等惡劣天氣和突發(fā)狀況
。因此必須練就過(guò)硬的心理素質(zhì)，在復(fù)雜的環(huán)境及紛繁多變的應(yīng)急狀態(tài)中
，保持良好的心理狀態(tài)
，處變不驚，臨陣不亂。
針對(duì)應(yīng)急保障人裝協(xié)同的特點(diǎn)
，搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備
。科學(xué)建立物資儲(chǔ)備機(jī)制
，合理設(shè)計(jì)儲(chǔ)備布局
，靈活運(yùn)用儲(chǔ)備方式，使物資儲(chǔ)備適應(yīng)突發(fā)任務(wù)需要
，是應(yīng)急工作的根本保障
。要依據(jù)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急保障任務(wù)，從物資
、裝備
、器材、設(shè)施等方面進(jìn)行全面準(zhǔn)備
，而且各項(xiàng)準(zhǔn)備都應(yīng)充分考慮受領(lǐng)任務(wù)后實(shí)施快速轉(zhuǎn)換和快裝快運(yùn)的需要
。可采取化零為整法
，把散件保障物資盡可能集裝箱化;采取垛位立卡法
，對(duì)物資明確到品種、管理人員
、裝載人員
、具體車(chē)輛等，保證車(chē)一到
，有物裝
，裝得快，裝得好
。特別是針對(duì)醫(yī)療救援任務(wù)，重視抓好應(yīng)急醫(yī)療物資的配備
，確保戰(zhàn)時(shí)人裝合一
。總隊(duì)級(jí)單位要成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援隊(duì)
，裝備綜合急救車(chē)
、運(yùn)兵車(chē)、通信保障車(chē)
、野戰(zhàn)炊事車(chē)
、急救醫(yī)療器材以及醫(yī)用帳篷、簡(jiǎn)易病床等設(shè)施
，所有設(shè)施展開(kāi)后就是一所小型綜合急救戰(zhàn)地醫(yī)院
。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配備攜帶方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的急救器材
，包括急救箱
、擔(dān)架、氧氣瓶等設(shè)備
。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要按標(biāo)準(zhǔn)抓好應(yīng)急藥材儲(chǔ)備
，定期檢查維護(hù)，適時(shí)輪換更新
。同時(shí)
，充分依托地方力量，推行“以企代儲(chǔ)”等社會(huì)化保障模式
，完善保障和協(xié)同機(jī)制
，任務(wù)需要時(shí)直達(dá)配送，解決好消耗性物資有效期短
、不便儲(chǔ)存的問(wèn)題
，提高儲(chǔ)備和保障效益。
針對(duì)應(yīng)急保障協(xié)調(diào)多元化的特點(diǎn)
，構(gòu)建多位一體的保障體系
。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，涉及的單位多
、人員多、裝備多，各種保障力量相互交織，保障關(guān)系多元化，協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。必須綜合協(xié)調(diào)，形成戰(zhàn)斗合力。構(gòu)建上下一體的自我保障體系，上級(jí)與下級(jí)、基指與前指、部隊(duì)與地方加強(qiáng)溝通，及時(shí)掌握一線急需，幫助解決作戰(zhàn)困難，補(bǔ)充作戰(zhàn)損耗物資，及時(shí)跟進(jìn)處突地點(diǎn)前移、環(huán)境改變下的物資運(yùn)輸、品種更換等問(wèn)題。構(gòu)建軍警互助的聯(lián)動(dòng)保障體系，互通信息，互補(bǔ)資源，最大限度地推行聯(lián)動(dòng)保障。構(gòu)建警地融合的協(xié)同保障體系
，依托地方黨委
、政府及公安、民政等相關(guān)部門(mén)
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，堅(jiān)持應(yīng)急任務(wù)地指揮部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
，充分發(fā)揮雙重體制、雙重保障的優(yōu)勢(shì)
。目前
，云南公安邊防總隊(duì)與云南省民政廳簽訂了《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障合作協(xié)議》，建立了合作保障機(jī)制
商務(wù)專(zhuān)員
商務(wù)專(zhuān)員
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，科學(xué)整合應(yīng)急資源
。云南省民政廳為云南公安邊防總隊(duì)提供應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及部分應(yīng)急保障物資，云南公安邊防總隊(duì)協(xié)助其擔(dān)負(fù)物資裝卸
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、運(yùn)輸?shù)嚷氊?zé)
，信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在遂行應(yīng)急任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
作者 楊劼斌 云南公安邊防總隊(duì)后勤部副部長(zhǎng)
原載2013年第1期《社會(huì)主義論壇》“實(shí)例解析”
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