“十二五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的重視
，地方環(huán)保部門陸續(xù)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，作為建設(shè)項(xiàng)目審批和排污許可證發(fā)放前置條件。但從目前情況看，企、事業(yè)單位在應(yīng)急預(yù)案管理的落實(shí)上，還存在一些問題，需進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范并抓實(shí)。企、事業(yè)單位對(duì)預(yù)案編制重視不夠
。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。編制應(yīng)急預(yù)案可以迅速、有序
、高效地開展應(yīng)急處置
，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但部分單位和人員對(duì)此重視不夠
，出現(xiàn)不按要求
、程序編寫的現(xiàn)象，造成應(yīng)急預(yù)案要素不全
，概念含糊等問題
。
預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)
，可操作性差。個(gè)別預(yù)案只圖形式
，不注重實(shí)際內(nèi)容
，照搬照抄安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，不能結(jié)合本單位實(shí)際
。
缺少完善過(guò)程
。預(yù)案評(píng)估通過(guò)后，編制單位便覺大功告成
，束之高閣
，缺少通過(guò)發(fā)布、宣傳
、培訓(xùn)和組織演練等不斷修改的過(guò)程
。
法律監(jiān)督操作性差。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理規(guī)定:企
、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育
，預(yù)案培訓(xùn)等。使用的是“應(yīng)當(dāng)”二字
，企業(yè)即使執(zhí)行不力
，相關(guān)規(guī)定也沒有明確處罰措施。缺乏硬性制衡措施，致使在實(shí)踐中監(jiān)督效果不佳。
針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理中存在的問題，筆者建議:一是加強(qiáng)宣傳
，提高認(rèn)識(shí)。大力宣傳突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的危害，以及建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的必要性和緊迫性。二是嚴(yán)把評(píng)估關(guān)
，增強(qiáng)實(shí)效性。預(yù)案評(píng)估是督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)定的有力抓手
，評(píng)估部門要從嚴(yán)要求
，嚴(yán)格把關(guān)。三是建議國(guó)家完善相關(guān)法規(guī)
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，強(qiáng)化監(jiān)管措施
。隨著國(guó)家行政部門進(jìn)一步改革，一些由市級(jí)環(huán)保部門把關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目審批和排污許可證發(fā)放權(quán)力已陸續(xù)下放給縣級(jí)環(huán)保部門
，但預(yù)案評(píng)估依然由市級(jí)環(huán)保部門審批
。這給企業(yè)和監(jiān)督管理部門帶來(lái)不便。建議實(shí)行放權(quán)，統(tǒng)一由縣級(jí)環(huán)保部門管理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
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。強(qiáng)化制衡措施
，增強(qiáng)監(jiān)督管理的可操作性和實(shí)效性。
(作者：河北省廊坊市環(huán)境保護(hù)局)
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