四 20世紀(jì)90年代 1 2 3 4 5 綜上所述 五、我國社會緊急救援體系的建設(shè)策略 堅持“以人為本” 1 2、構(gòu)建以消防為主干的專業(yè)化社會緊急救援隊伍 3、理順職能 4 5 網(wǎng)站首頁
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我國應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)研究
發(fā)布日期：2013-02-23 來源：應(yīng)安網(wǎng) 、以公安消防部隊為主體，建立社會緊急救援體系的優(yōu)勢
，成都市公安消防支隊率先向社會作出了“有警必出
、有災(zāi)必救、有險必?fù)?div id="m50uktp" class="box-center"> 、熱情服?wù)”的莊嚴(yán)承諾
，開創(chuàng)了我國消防隊伍承擔(dān)社會應(yīng)急救援職能的歷史先河[6];1998年頒布的《消防法》為消防部隊作為主導(dǎo)機構(gòu)實施社會搶險救援提供了強有力的法律保障。至此
，搶險救援在全國消防隊伍普遍展開
，而且參與搶險救援的比例呈逐年上升趨勢。短短幾年時間里
，全國消防隊伍參加了數(shù)十萬次搶險救援行動
，在各類急、難
、險
、重事故的搶險救援中，其過硬的政治素質(zhì)
、精湛的業(yè)務(wù)
、過硬的作風(fēng)贏得了社會廣泛的贊譽和信任，同時積累了許多成功的經(jīng)驗。事實表明，以現(xiàn)有的公安消防部隊為主體，其它救援部門予以配合，組織建立社會緊急救援體系具有明顯的優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在：
，近年來，各地消防部隊結(jié)合實際情況
，在作好滅火業(yè)務(wù)訓(xùn)練的同時
，認(rèn)真研究各類災(zāi)害事故的規(guī)律、特點及處置對策，并積極開展了井下?lián)岆U、水難救援、高空救人、建筑物倒塌搶險以及化學(xué)危險品泄漏防毒排爆等項目訓(xùn)練，消防部隊參與搶險救援的能力顯著提高。
，處置化學(xué)危險物品泄漏
，抗洪搶險，處置建筑倒塌事故等等
，與其他救援隊伍相比
，經(jīng)歷的救援次數(shù)和危險程度都是最多、最艱巨的
。據(jù)統(tǒng)計
，1999年至2001年，全國消防部隊共參加各類搶險救援和社會救助29.7萬次
，其中處置化學(xué)危險品泄漏事故6872次
，爆炸事故1570次，水災(zāi)4626次
，交通事故11060次
，建筑物倒塌1932次，社會救助17.2萬次
，搶救遇險人員3.2萬次
，這些為參與其它各類災(zāi)害事故的處置提供了有力的借鑒。
、相互協(xié)調(diào)
、互相促進”的社會救援網(wǎng)絡(luò)，是我國緊急救援體系發(fā)展的必然趨勢
，也是與國際消防接軌的發(fā)展需要
。
，重視公共管理和社會服務(wù)
，是現(xiàn)代政府管理新理念的重要內(nèi)容。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期
，也是各類事故
、災(zāi)害的多發(fā)期和社會矛盾集中期。這一時期
，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
，進一步健全和完善全社會統(tǒng)一的災(zāi)害管理指揮、協(xié)調(diào)機制
，形成社會災(zāi)害應(yīng)急管理和緊急救援的合力
，是充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想、維護國家穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的一項重大內(nèi)容
，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：
、政府必須加強應(yīng)急法制建設(shè)，建立固定的對付突發(fā)事件的應(yīng)急中心
、協(xié)調(diào)機構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊伍
，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限
、責(zé)任和義務(wù)
，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實樹立“以人為本，人命關(guān)天
、安全第一”的思想
。同時，要在觀念上變?yōu)暮Φ膿尵葹闉?zāi)害的預(yù)防
，強化重點災(zāi)害源的管理
，加強對國民的安全教育，通過各種媒體普及救災(zāi)和自救知識
，增強抗災(zāi)救災(zāi)的意識
。
。新形勢下
，要樹立與時俱進的科學(xué)思想，從體制
、編制
、法律和經(jīng)費保障等方面打破我國現(xiàn)行的救援體系，將消防部隊建設(shè)作為政府應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容
，加速消防部隊職能向多功能化方向發(fā)展的進程
，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。一是要開辟各種途徑
，擴充現(xiàn)有人員編制
，提高從業(yè)人員的素質(zhì);二是要加大消防經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入
，特別是加強消防特勤隊伍建設(shè)
，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步考慮
、同步建設(shè)
，為承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)提供組織和物資保障;三是開展有針對性的搶險救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和理論知識培訓(xùn)，掌握各類災(zāi)害事故的處置程序和熟練各類搶險救援器材的使用
，著力提高部隊滅火和救援的實戰(zhàn)能力
。
，整合資源
，建立科學(xué)完善的災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動機制。當(dāng)前
，國家已對整合社會救援資源
、建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心給予了高度的重視。國務(wù)院已于2002年9月批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門的“城市應(yīng)急處置工作部際聯(lián)席會議”
。筆者認(rèn)為
，一方面應(yīng)當(dāng)重視體制的改革和創(chuàng)新
，積極對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進行優(yōu)化組合和合理配置，在以消防部隊為核心救援力量的基礎(chǔ)上
，建立包括救援行動指揮
、管理
、專業(yè)救援機構(gòu)
、后勤支援與保障等統(tǒng)一的、強有力的災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系
，讓整個社會的救援力量形成一股有效合力
，這樣才能使人力、物力
、財力及其它社會資源得到充分利用
。另一方面，應(yīng)充分利用集成的數(shù)字化
、信息化
、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動指揮中心和特服號碼
，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)
、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團為基礎(chǔ)
，實現(xiàn)跨部門
、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警
，統(tǒng)一指揮
，協(xié)同作戰(zhàn)”，對特殊
、突發(fā)
、應(yīng)急和重要事件做出準(zhǔn)確、快捷
、有序
、高效的反應(yīng)，促使搶險救援工作進一步程序化
、規(guī)范化
、制度化。
、制定切實可行的社會搶險救援預(yù)案
，并加強演練與修訂。救援預(yù)案是提高抗御各類惡性災(zāi)害事故能力的有效途徑
，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急救援的各種組織及其組成
、職責(zé)
、任務(wù)分工、行動要求;事故源點的位置、源性、危害方向、應(yīng)急等級等;力量調(diào)派的具體要求;搶險救援的基本程序;通信聯(lián)絡(luò)的方式;各種技術(shù)裝備和物質(zhì)的配備要求及供給渠道等;與搶險救援相關(guān)的其它資料，如救援力量的分布、執(zhí)行力量情況，危害區(qū)域內(nèi)重點目標(biāo)的分布、人員密度、道路情況、氣象、水源等情況。同時，在此基礎(chǔ)上定期組織相關(guān)人員開展針對性的模擬訓(xùn)練和協(xié)同演習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，進行修訂和完善。
、經(jīng)濟
、教育等手段，全面提高災(zāi)害應(yīng)急管理和救援能力
。災(zāi)害事故的預(yù)防和控制技術(shù)是一門邊遠和交*的學(xué)科
，因此應(yīng)跨部門、跨行業(yè)抽調(diào)專業(yè)研究人員
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，成立災(zāi)害事故的研究中心
。針對各種災(zāi)害的特點和規(guī)律，結(jié)合全國及各地區(qū)的實際
，對緊急災(zāi)害事故進行深入科學(xué)的分析
，預(yù)測危害程度，做好各種災(zāi)害事故的預(yù)防
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