、廣西、四川5個省、市、自治區(qū)實現(xiàn)了重大災害紅色預警信息在災害影響區(qū)域內的全網(wǎng)發(fā)布[9]。

四

、城市重大危機應對預案完善

與可操作性演練 我國應對災害危機及社會危機的一貫政策是

，不僅重事中、事后抗救，而且重事前預防。各級政府應根據(jù)本地區(qū)特殊情況，對本地區(qū)重大突發(fā)性危機事件預測和監(jiān)測，定期進行情況通報和會商制度，建立重大突發(fā)性危機事件預警機制。

城市重大危機預防工作的一項重要內容是制定全面細致

、具有可操作性的危機處理預案。平時備有周密嚴謹?shù)奈C應對預案，一旦危機發(fā)生，即刻啟動預案將大大有助抗救危機，減少損失，恢復常態(tài)。發(fā)達國家在這方面早有成功經(jīng)驗。美國曾制定《對災害性地震的反應計劃》，涉及美國25個部委一級的機構，闡述了聯(lián)邦政府的危機支援政策、規(guī)劃設想、實施方案、組織機構和任務、職權、協(xié)調官員的聯(lián)絡方式，聯(lián)邦政府與州之間對口單位的協(xié)調，以及有關應急工作的財政、技術、物質和法律等方面的問題，全面勾畫了一幅美國全社會緊急抗震救災的藍圖。該計劃確保了美國聯(lián)邦政府各組織在災害性地震發(fā)生后可立即投入緊急應變救災活動，并在全國范圍內形成一個有序高效運作的危機應急機制[10]。

國際國內在減輕地震、洪水

、核事故災害方面的應急預案已獲不少成功經(jīng)驗和做法，經(jīng)過提煉、整合，應移植提升為城市重大危機應對的基本原則和技術規(guī)范[11]。定期修訂、評估、檢驗預案合理性，可行性及效果，這不僅是政府常態(tài)管理下的重要任務，也是衡量政府管理績效的指標和強制性法律責任。如政府怠于編制應急預案，不能按期檢查本級和下級政府危機預案的制定、評估、演習，應承擔相應行政責任與法律責任。

重大危機預案一般具有四個要素：1

、情景，一切預案編制和實施的有關危機情況與背景。2、主體，應急預案的決策者、組織者、和執(zhí)行者，即制定和實施預案的組織和個人，3、措施，各種應急措施、管理方法、控制手段和技術。4、目標，應急預案所有達到的目的和效果。目前我國城市重大危機應急預案的制定缺乏充分的城市風險和應急能力評估，制定過程不夠科學