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      重大危機(jī)應(yīng)急管理中的問(wèn)題與對(duì)策——以北京7·21大暴雨為案例視角

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-02-26    來(lái)源:國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)

      面對(duì)可能出現(xiàn)積水阻塞乃至淹沒(méi)等情況,城市周邊高速公路沒(méi)有實(shí)行管制措施

      ,直接導(dǎo)致京港澳高速及城區(qū)橋洞
      、橋下出現(xiàn)大批車輛被淹。在很多民眾因大雨影響未能及時(shí)返家時(shí)
      ,公共交通與避險(xiǎn)場(chǎng)所也出現(xiàn)了短板,如地鐵運(yùn)營(yíng)未能充分延時(shí)以緩解地面交通之癱瘓
      ,運(yùn)送地面大量滯留行人回家

      北京7·21大暴雨后對(duì)已有預(yù)案進(jìn)一步完善內(nèi)容、夯實(shí)細(xì)節(jié):

      北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司制定了完備地鐵應(yīng)急預(yù)案

      ,地鐵遇高水位積水會(huì)停止行駛以保證安全
      。預(yù)案規(guī)定了停運(yùn)危機(jī)一旦發(fā)生地鐵公司工作人員應(yīng)立即告知乘客不要自行跳出車外以免觸電。司機(jī)或救援人員應(yīng)指示乘客從列車緊急出口疏散或從打開的車門
      、疏散平臺(tái)疏散
      。疏散時(shí)大件物品行李請(qǐng)留在車上,以免阻礙疏散
      。疏導(dǎo)乘客
      ,嚴(yán)禁乘客擅自跳下軌道以防觸電,告知乘客在指定線路上行走
      ,不可走到其他線路上或隧道內(nèi);沿站臺(tái)末端梯級(jí)進(jìn)入站臺(tái)[14]

      遇到強(qiáng)降雨地鐵公司會(huì)在各運(yùn)營(yíng)線車輛段、停車場(chǎng)

      、洞口
      、車站設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急保障小組
      ,加強(qiáng)值守力量,并對(duì)重點(diǎn)部位
      、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查巡視
      。各車站已備好防滑墊、提示牌
      、擋水板
      、沙袋以及膨脹阻水用具,降雨開始后
      ,將及時(shí)鋪設(shè)防滑用品
      ,適時(shí)安放擋水設(shè)施,并加強(qiáng)站內(nèi)清掃和保潔
      。各重點(diǎn)車站在高峰時(shí)段將在出入口
      、換乘通道等區(qū)域增派工作人員,加強(qiáng)客流疏導(dǎo)
      ,并將適時(shí)向乘客發(fā)放一次性雨衣
      ,方便乘客出站回家。

      北京市交通委對(duì)有視頻監(jiān)控城區(qū)90座下凹式立交橋

      ,建立了“一橋一預(yù)案”的專項(xiàng)保障方案根據(jù)橋體的規(guī)模
      、道路結(jié)構(gòu),制定個(gè)性化方案
      ,確保暴雨中立交橋排水通暢
      ,不積水。

      北京市安監(jiān)局下發(fā)緊急通知

      ,在全市范圍內(nèi)對(duì)交通運(yùn)輸
      、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品
      、煤礦和非煤礦山
      、工業(yè)制造、市政設(shè)施
      、人員密集場(chǎng)所等開展全面安全生產(chǎn)檢查
      ,消除各類安全隱患。如北京市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位有12000余家
      ,涉及工業(yè)
      、農(nóng)業(yè)、科研
      、衛(wèi)生
      、教育等多個(gè)領(lǐng)域。常用的危險(xiǎn)化學(xué)品包括易燃液體、易燃?xì)怏w
      、固體可燃物
      、爆炸品和有毒有害物等種類。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)
      、經(jīng)營(yíng)
      、儲(chǔ)存、使用
      、運(yùn)輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)
      ,存在火災(zāi)、爆炸和中毒等事故風(fēng)險(xiǎn)
      。全市具有采礦許可證的礦山企業(yè)37家
      。其中,非煤礦山的尾礦庫(kù)是高勢(shì)能泥石流的危險(xiǎn)源
      ,一旦失事
      ,會(huì)對(duì)下游居住區(qū)、建筑物等造成較大威脅

      《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》均設(shè)4級(jí)預(yù)警

      。其中,按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故緊急程度
      、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害
      ,由高到低依次采用紅色、橙色
      、黃色和藍(lán)色標(biāo)示
      ,紅色為最高級(jí)。依據(jù)礦山事故可能造成的危害程度
      、發(fā)展勢(shì)態(tài)和緊急程度等因素
      ,預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)
      、三級(jí)和四級(jí)并分別用紅色、橙色
      、黃色和藍(lán)色表示
      ,一級(jí)為最高級(jí)別。

      預(yù)案要求

      ,預(yù)警信息的發(fā)布
      、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視
      、報(bào)刊
      、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信
      、警報(bào)器
      、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式

      《預(yù)案》在現(xiàn)場(chǎng)處置流程中明確了相關(guān)部門的具體實(shí)施程序

      ,確定燕山石化、東方石化應(yīng)急救援隊(duì)做為本市危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
      。預(yù)案還明確了各個(gè)處置結(jié)點(diǎn)的基本任務(wù)
      ,保障各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處[15]。

      各級(jí)政府及職能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況

      ,在對(duì)本地區(qū)重大突發(fā)性危機(jī)事件預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上
      ,制定本地區(qū)重大突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具體詳細(xì)
      ,有針對(duì)性
      、操作性和靈活的開放性。預(yù)案制定應(yīng)制度化
      ,定期修改及必要的演習(xí)
      ,以檢驗(yàn)評(píng)估預(yù)案的可行性及效果。預(yù)案的實(shí)操性
      、實(shí)用性貴在平時(shí)定期演練
      ,不演練的預(yù)案僅是紙上談兵,不知缺陷何在
      ,一旦危機(jī)發(fā)生將平時(shí)想當(dāng)然
      、束之高閣、形式主義的預(yù)案投入使用將漏洞百出
      、捉襟見(jiàn)肘

      五、城市重大危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與控制手段

      重大危機(jī)發(fā)生后最緊要的工作一般包括[16]:

      第一

      ,保證應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的各種物資
      、設(shè)備、資金
      、藥品
      、生活必需品的供應(yīng)及發(fā)放。

      第二

      ,盡快恢復(fù)被破壞的交通
      、通訊、供水
      、排水
      、供電
      、供氣、輸油等生命線工程

      第三

      ,保證石油、化工
      、水利
      、電力、核工業(yè)
      、建設(shè)
      、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)的安全,督促指導(dǎo)監(jiān)督上述行業(yè)單位
      ,對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)和設(shè)施采取緊急處置措施
      ,并加強(qiáng)監(jiān)視、控制
      ,防止次生災(zāi)害

      第四,恢復(fù)與維持社會(huì)治安秩序

      、市場(chǎng)秩序

      北京7·21大暴雨的應(yīng)對(duì)過(guò)程中,政府領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有在第一時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)事件的現(xiàn)場(chǎng)

      ,也沒(méi)有在洪水滿路的地方見(jiàn)到更多的政府官員出現(xiàn)
      ,政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力差,政府對(duì)這突發(fā)事件出現(xiàn)責(zé)任意識(shí)弱
      。大暴雨后更多的是民眾自救與互救
      ,政府相關(guān)部門出來(lái)救助及提供救助場(chǎng)所。

      7·21大暴雨后

      ,北京市政府提出應(yīng)對(duì)災(zāi)害性降雨天氣的四大對(duì)策
      ,一要堅(jiān)持會(huì)商制度,二要反思總結(jié)
      ,改進(jìn)和加強(qiáng)城市排水
      、交通疏導(dǎo)、群眾轉(zhuǎn)移
      、危房搬遷等方面工作
      ,三要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)普及,四要完善防汛督查制度
      ,形成常態(tài)化工作機(jī)制
      。該對(duì)策在此后的救災(zāi)活動(dòng)中發(fā)揮了作用
      ,其中不乏可資提倡推廣的經(jīng)驗(yàn)
      ,梳理如下:

      (一)搶修通訊線路

      自21日北京遭遇強(qiáng)暴雨災(zāi)害天氣后,北京聯(lián)通立即啟動(dòng)防汛通信保障應(yīng)急預(yù)案,采取有力措施積極展開搶修救災(zāi)工作

      。據(jù)不完全初步統(tǒng)計(jì)
      ,大暴雨期間共出動(dòng)人員4000多人次、車輛300余輛
      ,搶通恢復(fù)基站一千多個(gè)
      ,漏水滲水點(diǎn)三十處。大暴雨引起房山地質(zhì)災(zāi)害
      。北京聯(lián)通機(jī)動(dòng)局配合北京市政府
      ,于22日凌晨派出兩輛基站車,一輛衛(wèi)星車
      ,一部發(fā)電車
      ,5部海事衛(wèi)星電話、其他便攜式通信設(shè)備等深入房山災(zāi)區(qū)一線
      ,為無(wú)法與外界聯(lián)系的幾個(gè)鄉(xiāng)村建立海事衛(wèi)星通道
      ,打通通信網(wǎng)絡(luò),為傳遞北京市委市政府聲音
      、及時(shí)回傳一線情況提供保障[17]

      (二)實(shí)施技術(shù)手段排除水情隱患

      “7·21”暴雨已經(jīng)造成城市河湖蓄滿了水,很多市民擔(dān)心如果再遇暴雨

      ,是否會(huì)造成河水外泄
      。暴雨之后,北京市采取措施
      ,綜合調(diào)度
      ,將主要的城市河道開閘放水,按照《防汛抗旱河湖調(diào)度預(yù)案》的要求
      ,每個(gè)河道的水位都降低到了安全水位
      。積水最為嚴(yán)重的京港澳高速路的南崗?fù)輼蚺潘谜竞碗p營(yíng)橋排水泵站,目前已經(jīng)更新修理好
      。部分河道有損毀
      ,正在抓緊搶修。

      經(jīng)歷強(qiáng)降雨后防汛的難點(diǎn)一是強(qiáng)降雨后

      ,全市土壤含水飽和
      ,山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、小水庫(kù)
      、小堤壩以及中小河道安全度汛形勢(shì)嚴(yán)峻;二是7·21特大暴雨的重災(zāi)區(qū)有大量轉(zhuǎn)移安置的群眾
      ,后續(xù)降雨會(huì)給搶險(xiǎn)救災(zāi)安置以及保障轉(zhuǎn)移后的群眾生活等帶來(lái)諸多困難,工作任務(wù)重
      、壓力大;三是防汛隊(duì)伍連續(xù)作戰(zhàn)
      ,人員疲憊
      、物資消耗,裝備設(shè)施需要保養(yǎng)
      ,為后續(xù)搶險(xiǎn)增加了難度

      為備戰(zhàn)有可能到來(lái)的大到暴雨,7月25日全市各部門緊急行動(dòng)

      。加強(qiáng)城區(qū)道路養(yǎng)護(hù)和道路巡查力度
      ,強(qiáng)化下凹式立交橋和易積水路段看護(hù)。各級(jí)公路管養(yǎng)單位進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維修檢查
      ,加強(qiáng)道路巡查
      ,對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的路段落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施,按照下雨就是命令的原則
      ,提前安排搶險(xiǎn)隊(duì)伍就近備勤
      。全市污水處理廠排空接污水、重要積水點(diǎn)加派排水搶險(xiǎn)人員
      、市防汛辦啟動(dòng)藍(lán)色汛情預(yù)警
      ,針對(duì)再次來(lái)襲的大雨,各部門推出了多項(xiàng)新措
      。同時(shí)
      ,在越野車主溺亡的廣渠門橋,25日下午四點(diǎn)開始
      ,排水
      、市政、公安等百名人員就值守橋下

       

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