三、應(yīng)急信息監(jiān)測：從業(yè)余孤立走向?qū)I(yè)互通
在應(yīng)急信息監(jiān)測能力建設(shè)方面
，北京市制定實(shí)施了突發(fā)事件信息收集、報(bào)送、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)和發(fā)布等一系列制度，但在社會(huì)安全事件的信息收集和共享工作中收效有限。一是由于信息隊(duì)伍建設(shè)中存在不足
。北京市為將各類社會(huì)安全事件消除在萌芽狀態(tài)，在治安、流管、應(yīng)急、信訪等領(lǐng)域組建整合了大量的專兼職信息員隊(duì)伍，將退休老年人、待業(yè)人員、在校學(xué)生、社區(qū)服務(wù)人員、交通秩序員、司乘人員[2]等納入到信息員的行列，但對于這些兼職人員的培訓(xùn)一直過于簡單，缺少系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的課程安排，也沒有相應(yīng)的結(jié)業(yè)考試與資質(zhì)證書對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行把關(guān)，這就造成了大多數(shù)信息員缺乏辨識苗頭隱患的能力。由于社會(huì)安全事件是所有突發(fā)事件中人為對抗性最強(qiáng)的一類
，肇事者往往具有較高的隱蔽性，因此沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的信息員很難收集到有效信息
。同時(shí)
，北京市尚未建立統(tǒng)一的信息員考勤評比制度，這就意味著信息員在一些地方干多干少一個(gè)樣
，繼而導(dǎo)致信息隊(duì)伍士氣低落
，出現(xiàn)擅離職守、知情不報(bào)
、逃避責(zé)任的現(xiàn)象和行為
。加之用于信息員補(bǔ)貼的資金存在著波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，兼職信息員有時(shí)是在沒有任何保障的情況下無償為政府提供信息服務(wù)
，這使得信息員的主動(dòng)性和積極性難以為繼
。
二是由于社會(huì)安全信息的特殊性。一方面
，信息涉密多
。社會(huì)安全信息多數(shù)是涉密類的信息，因此主責(zé)部門原則上不會(huì)與相關(guān)部門分享
。另一方面
，負(fù)面信息多。社會(huì)安全信息中還有很大一部分是負(fù)面信息
，一旦與其他部門或區(qū)縣分享，很可能會(huì)給信息所涉及的單位和相關(guān)人員造成負(fù)面影響，為此在調(diào)查清楚之前，主責(zé)單位在主觀上是不愿意和其他單位分享與自己相關(guān)的負(fù)面信息的。
針對上述問題
，改進(jìn)策略如下：首先，要設(shè)立信息員培訓(xùn)制度
。一是要明確信息員接受培訓(xùn)的義務(wù)。信息員都有一定的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，因此他們有義務(wù)接受政府組織的技能培訓(xùn)，以提高信息收集上報(bào)的能力。二是要明確培訓(xùn)主體的義務(wù)。按照誰受益、誰培訓(xùn)的原則，在社會(huì)安全事件處置中，哪個(gè)部門需要使用信息隊(duì)伍開展情報(bào)收集工作
，哪個(gè)部門就有義務(wù)對信息隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)
。三是要明確技能培訓(xùn)的內(nèi)容。信息員技能培訓(xùn)應(yīng)該包括現(xiàn)場識別
、記錄上報(bào)以及自我防護(hù)等方面的內(nèi)容
。
其次，要健全信息員獎(jiǎng)懲制度
。一是要建立星級信息員制度
。順義區(qū)勝利街道就創(chuàng)新了一套星級志愿者評定和反哺管理制度，他們通過采用上崗計(jì)分
、崗位積分
、星級評定、以獎(jiǎng)代補(bǔ)
、反哺服務(wù)等機(jī)制
，將志愿者的各項(xiàng)工作賦予不同數(shù)量的分值，規(guī)定積累到一定分值即可由低到高獲得相應(yīng)星級評定
，達(dá)到一定星級和年齡的志愿者可以享受政府為其提供的家政服務(wù)
。這一措施可以借鑒到信息員隊(duì)伍建設(shè)中。二是要建立信息員淘汰制度
。每年或重大活動(dòng)之后開展一次信息員民主評議
，對長期不參加培訓(xùn)、多次拒絕參與集體活動(dòng)
、無故擅離職守的信息員
，給予扣減補(bǔ)貼直至淘汰的懲罰。三是建立信息員保障制度
。制定實(shí)施統(tǒng)一的信息員補(bǔ)貼與保險(xiǎn)制度
，補(bǔ)貼與保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)從公共安全經(jīng)費(fèi)開支中提取，由財(cái)政部門以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式單獨(dú)列入年度預(yù)算開支，同時(shí)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對基層發(fā)放情況的跟蹤審計(jì)。
再次，要完善信息資源共享機(jī)制
。一是建設(shè)應(yīng)急信息共享平臺
。在市級社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮中心建立應(yīng)急信息共享平臺
，基層信息員上報(bào)信息必須通過信息共享平臺的終端設(shè)備
，在主責(zé)部門或基層黨委政府收到應(yīng)急信息的同時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)備份，以供其他單位查詢參考
。二是實(shí)行信息分類共享
。對于涉密信息進(jìn)行分類共享，將涉及反恐和處于偵查階段的重大刑事案件等密級較高的應(yīng)急信息列為不共享類信息
，不共享信息必須在制度中明確說明具體類型
，不可籠統(tǒng)描述。將諸如群體訪事件
、愛國示威游行等密級較低的應(yīng)急信息列為限制共享信息
，只能由各級相關(guān)單位專門負(fù)責(zé)信息共享的工作人員進(jìn)行密鑰查詢，并保存查詢軌跡和查詢?nèi)诵畔?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。其他不涉密的信息各級單位及其工作人員都可以通過政府內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行查詢使用。三是實(shí)行信息共享問責(zé)制
。對不履行信息共享的單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)
，對信息共享平臺的工作人員和各級單位負(fù)責(zé)信息共享的專職人員泄露涉密信息的行為，按照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分
，直至追究刑事責(zé)任
。
四、應(yīng)急輿論引導(dǎo)：從隨機(jī)走向規(guī)范
隨著首都應(yīng)急動(dòng)員能力建設(shè)的深化
，必然需要扶持大量的社會(huì)組織輔助政府動(dòng)員市民參與應(yīng)急響應(yīng)工作
，然而這些社會(huì)組織的興盛又會(huì)給市民創(chuàng)造大量自我動(dòng)員的平臺。這些平臺在缺乏有效輿論引導(dǎo)的情況下
，很容易被別有用心的人所利用
，成為制造社會(huì)安全事件的雙刃劍。
在輿論引導(dǎo)工作中
，北京市各個(gè)區(qū)縣的表現(xiàn)參差不齊
、隨機(jī)性較強(qiáng)。一是信息公開時(shí)有時(shí)無
。由于“群眾安全感滿意度”是考評北京各區(qū)縣政法工作業(yè)績的重要指標(biāo)
，而基層政法工作人員普遍認(rèn)為本地區(qū)“群眾安全感滿意度”的高低與各類社會(huì)安全事件的報(bào)道頻次有著密切關(guān)系，因此有關(guān)社會(huì)安全事件的信息原則上不主動(dòng)公開
，這就給日后輿論引導(dǎo)工作帶來了公信力不足的隱患
。二是互動(dòng)參與時(shí)有時(shí)無。輿論引導(dǎo)中是否需要邀請市民互動(dòng)參與
，各區(qū)縣和部門對此認(rèn)識不一
。有些干部認(rèn)為“互動(dòng)參與”程序繁復(fù)
、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大
，能不用就不用
。然而在實(shí)踐中“互動(dòng)參與”卻是成功引導(dǎo)輿論的必要條件，這在北京市垃圾焚燒事件中得到了驗(yàn)證
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。三是第三方引導(dǎo)時(shí)有時(shí)無
。輿論引導(dǎo)是否有必要讓第三方草根組織介入，對此基層干部也是說法不一
，但實(shí)踐證明第三方介入往往會(huì)大幅提高輿論引導(dǎo)的成功率
。如地鐵十號線二期工程事件中，北京城建設(shè)計(jì)研究總院(設(shè)計(jì)方)
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，市民才逐漸開始接受政府的引導(dǎo)
。
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