針對上述問題
，改進策略如下：首先，輿論引導(dǎo)要用及時
、真實的畫面說話。輿論引導(dǎo)必須以大量鮮活的新聞素材為論據(jù)，如現(xiàn)場視頻、照片、錄音等，通過抓住公眾的獵奇心理，來提高主流媒體的收視率。讓更多的公眾愿意坐下來傾聽政府的聲音，這是輿論引導(dǎo)發(fā)揮作用的前提。其次
，輿論引導(dǎo)要有互動參與。輿論引導(dǎo)必須讓一部分具有代表性的意見領(lǐng)袖參與互動，通過邀請利益相關(guān)者
、非利益相關(guān)者、支持方代表與反對方代表參與公開辯論
、實地考察以及現(xiàn)場試驗等活動
，讓各方代表和人民群眾自己來判斷是與非、對與錯
，而不是通過單向思想灌輸?shù)姆绞饺フf服群眾
。
再次，輿論引導(dǎo)要有第三方介入
。特別是在技術(shù)性問題爭執(zhí)不下時
，必須主動引入在民間威信較高的、與政府不存在利益關(guān)系
，與外省區(qū)市簽訂實施了諸如“護城河工程”[3]、“環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機制框架協(xié)議”[4]等多項應(yīng)急合作項目，在對外應(yīng)急合作方面取得了長足發(fā)展，但在區(qū)縣以下的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村層面依然存在著一些問題與不足。
、能夠獨立運營的第三方組織，由第三方組織來對技術(shù)性問題進行全面評判，消除人民群眾對基層政府的不信任。
；顒?div id="d48novz" class="flower left">此外
，要鼓勵社會組織參與輿論引導(dǎo)工作，并為有誠意合作的社會組織提供新聞素材。社會組織可以將輿論引導(dǎo)更好地融入會友成員追求共同歷史使命與道德規(guī)范的過程中，從而達(dá)到事半功倍的效果。五、對外應(yīng)急合作：從高層會晤走向基層互動
近年來
，北京市利用奧運、國慶、兩會等重大安?div id="d48novz" class="flower left">一是基層溝通渠道少
。北京市很多跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制都是建立在市一級層面，而真正負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的基層應(yīng)急人員通常需要層層上報來聯(lián)絡(luò)京外應(yīng)急資源。例如，地處北京與河北、天津交界處的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生局部糧食
、能源
、生活必需品短缺等級別較低的社會安全事件
，如果能與周邊地區(qū)取得信息溝通
，并得到他們的幫助
，那么問題往往在基層就解決了
。
二是基層協(xié)調(diào)力度小
。協(xié)調(diào)力度過小是北京市基層政府與中央單位
、駐京部隊共同處置社會安全事件時常常會遇到的問題
。以中央單位、駐京部隊基建工程項目引發(fā)市民群體訪事件為例
，隨著近年來中央單位和駐京部隊基建工程的不斷增多
，建設(shè)單位施工擾民、遮擋陽光
、暴力征地拆遷等侵犯首都市民權(quán)利的現(xiàn)象也層出不窮
，這導(dǎo)致大量的受害市民在基層黨政機關(guān)門口上訪聚集、討要說法
?div id="jfovm50" class="index-wrap">；鶎狱h政機關(guān)只能去協(xié)調(diào)肇事單位合作處置突發(fā)事件，然而在涉及補償
、賠償?shù)冉?jīng)濟利益問題上
，基層政府協(xié)調(diào)力度非常有限
，結(jié)果常常是不盡人意。這樣一來
，基層干部只好層層上報到市里
，由北京市委市政府出面交涉，通過市部會議
、聯(lián)席會議等聯(lián)動方式來解決這些問題
。然而，這種解決方式的最大問題就是耗時太長
，群體訪的處置時間一旦被拉長
，就很容易導(dǎo)致上訪群眾產(chǎn)生被忽視的錯覺，從而導(dǎo)致群體訪惡化為群體性事件，如北京鐵路南站事件
。
三是基層經(jīng)費保障少。由于北京農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)
，因此用于應(yīng)急合作的經(jīng)費也相對較少
。這些地區(qū)在獲取京外應(yīng)急資源時，即使相關(guān)單位愿意出人出力
，但還是會因為當(dāng)?shù)啬貌怀龌镜谋Ｕ辖?jīng)費而致使無法聯(lián)動
。獲取京外應(yīng)急資源的前提是互惠互利，日常應(yīng)急工作中不可能總像奧運
、國慶
、兩會時期那樣，舉全國之力為首都保駕護航
。
針對上述問題
，改進策略如下：
首先，要拓寬基層對外溝通渠道
。一方面
，北京市可以嘗試與河北、天津等周邊省市建立鄰接地區(qū)“應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員”制度
。所謂“應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員”制度是指在兩個平級單位之間分別設(shè)置一個沒有正式權(quán)力的聯(lián)絡(luò)員
，以便在處置突發(fā)事件時互通有無、相互支援
。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員可以定期或不定期召集外地協(xié)議單位的聯(lián)絡(luò)員參加本地區(qū)或本部門的應(yīng)急管理論壇
，對本地區(qū)或本部門的應(yīng)急工作進行指導(dǎo)或給予建議，同時
，還可以受本單位委托與其他應(yīng)急單位簽訂應(yīng)急合作協(xié)議
，建立更加廣泛的聯(lián)動應(yīng)急機制。另一方面，北京市還應(yīng)在《環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作機制框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上
，進一步與全國其他省區(qū)市建立警務(wù)合作機制
，并將警務(wù)合作的范圍進一步拓寬、層級進一步加深
。此外
，北京市還可以借鑒區(qū)域警務(wù)合作的成功經(jīng)驗，在其他社會安全事件領(lǐng)域建立與外省區(qū)市的聯(lián)動應(yīng)急機制
，如區(qū)域旅游突發(fā)事件聯(lián)合處置機制
、區(qū)域新聞輿論事件聯(lián)合處置機制、區(qū)域經(jīng)濟安全事件聯(lián)合處置機制等
。
其次
，要加強基層應(yīng)急協(xié)調(diào)力度。一方面
，北京市應(yīng)鼓勵支持基層政府要通過社區(qū)聯(lián)誼會
、八一座談會、解決部隊子女入學(xué)
、接受軍轉(zhuǎn)干部
、協(xié)助招募新兵等擁軍擁屬活動與駐京部隊建立起良好的合作應(yīng)急關(guān)系。另一方面
，北京市還要善于利用法律手段來協(xié)調(diào)中央單位參與應(yīng)急處置工作
。在一些中央單位基建項目引發(fā)的群體性事件中，支持基層政府借助北京市兩個中級法院有權(quán)受理被告為中央部委及其直屬機關(guān)的行政訴訟的便利條件
，以訴訟方式要求責(zé)任單位的法人代表及時到場參與群體性事件的化解工作
，同時在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，由法院進行合法性審查
，及時賦予協(xié)議強制力
，日后一旦責(zé)任單位沒有兌現(xiàn)承諾，受害居民可以直接要求法院強制執(zhí)行
。此外
，北京市還可以將市部聯(lián)席會議進一步拓展到基層，與中央單位溝通建立更加基層的應(yīng)急合作機制
，如區(qū)縣—司局會議
、街鄉(xiāng)—處室會議等
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。
再次
，要增加農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急投入。一方面
，北京市可以實施街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口支援計劃
，由比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對口支援農(nóng)村地區(qū)比較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過人、財
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、物的對口支援提高農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急合作能力
。另一方面，北京市還可以要求各類社會安全事件主責(zé)部門在農(nóng)村落后地區(qū)建立幫扶聯(lián)系點
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，通過派駐專業(yè)人員傳授技能知識
，提高農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急技能水平，同時提供資金支持農(nóng)村地區(qū)開展對外應(yīng)急合作交流。此外，北京市還應(yīng)當(dāng)以各種優(yōu)惠條件吸引中央單位、駐京部隊將各類國家級應(yīng)急分支機構(gòu)建在首都農(nóng)村貧困地區(qū)，幫助農(nóng)村地區(qū)獲取更多的應(yīng)急資源。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]王安順.煥發(fā)新時期群防群治工作的生機與活力[N]. 人民日報，2010-06-23.
[3]崔清新.七省區(qū)市將啟動首都國慶安保工作“護城河工程” [EB/OL].新華網(wǎng)http://newsxinhuanetcom/politics/2009-09/06/content_12004403htm.2009-09-06-13:18.
[4]盧國強
，李舒.環(huán)首都七省區(qū)市區(qū)域警務(wù)合作效果初顯[EB/OL].新華網(wǎng)http://newsxinhuanetcom/legal/2011-01/06/c_12954396htm.2011-01-06-20:18.
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