【摘 要】應(yīng)急演練是訓(xùn)練
、評估、檢驗
、改進(jìn)應(yīng)急管理能力的核心手段和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容
。本文概要介紹了美國應(yīng)急演練的主要做法、運作流程和制度保障
，并提出改進(jìn)我國應(yīng)急演練制度的政策建議
。
【關(guān)鍵詞】美國;應(yīng)急準(zhǔn)備;應(yīng)急演練
應(yīng)急演練是在無風(fēng)險的環(huán)境下，用以訓(xùn)練
、評估和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)防
、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的核心手段和應(yīng)急準(zhǔn)備的重要內(nèi)容
。近年來
，我國應(yīng)急演練的整體水平不斷提高，但較國際先進(jìn)水平仍有一定差距
。因此
，借鑒國外經(jīng)驗，形成先進(jìn)而規(guī)范的應(yīng)急演練體系已是當(dāng)務(wù)之急
。
一、美國應(yīng)急演練的分類與主要項目
(一)演練分類
應(yīng)急演練在美國有多種分類，其中以國土安全演練與評估項目(Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP)
、國家應(yīng)急演練項(National Exercise Program
，NEP)為代表，大體可分為討論型演練和實操型演練
，討論型演練側(cè)重于戰(zhàn)略與策略問題
，實操型演練側(cè)重于與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的戰(zhàn)術(shù)問題。
1.小型研討會
、專題研討會與情景模擬游戲
小型研討會(seminar)旨在介紹
、展示和研討應(yīng)急策略、應(yīng)急方法和現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案等
，具體形式包括講授
、講座、演示
、專題討論
、專家講座等。小型研討會是一種非正式討論
，可培訓(xùn)演練人員學(xué)習(xí)和重溫演練方案
、政策和流程。
專題研討會(Workshop)比小型研討會更專業(yè)
，用于討論和構(gòu)建具體的演練政策
。
情景模擬游戲(Game)是在桌面演練基礎(chǔ)上的團(tuán)隊比賽
，設(shè)有比賽規(guī)則，可利用實際數(shù)據(jù)和正規(guī)的演練流程模擬現(xiàn)實的演練
。
2.桌面演練
桌面演練(Tabletop Exercise)最初只用于功能性演練和全面演練的預(yù)演
，但由于形式靈活、不受場地限制
、省時省力
、投入少
、訓(xùn)練機會大增
、可提供協(xié)同的模擬訓(xùn)練環(huán)境、能夠開展多種決策結(jié)果分析等優(yōu)點
，逐漸成為應(yīng)急模擬演練的主流
。美國的桌面演練主要有情境開發(fā)法(Scenario Development)及單一情境和后續(xù)消息法(single Narrative Messages)。前者根據(jù)不斷深化的應(yīng)急情節(jié)進(jìn)行分階段討論
，每個情境階段分別設(shè)置多個問題
，由全體參與者共同解決，逐個階段解決所有問題
，最終針對所有情境得到一個總體方案
。后者在單一情境設(shè)置下，分小組逐個處置消息
。情境介紹文件附有多個政府實時通訊消息
，導(dǎo)師在介紹完整個情境后，將待處置消息分給相關(guān)參演人員討論
，以期得到高水平的解決方案
。
借助計算機、大屏幕液晶板
、三維模擬技術(shù)
、電子地圖及演練程序包等，電腦模擬演練(computer based Simulation)已成為現(xiàn)實
。目前
，美國應(yīng)急演練模擬中心(National Exercise Simulation Center NESC)已開發(fā)出能在虛擬環(huán)境下運用煙羽模型(Plume modeling)、疾病傳播模型(Disease propagaton)等進(jìn)行基于組織機構(gòu)的多人參與的模擬演練
。
NESC的電腦模擬演練已構(gòu)建起情景模型(Situation Model)
、能力模型(Capability Model)和決策模型(Decision Model)。參與者首先根據(jù)演練目標(biāo)等信息進(jìn)入情境演練模型
，設(shè)置好演練腳本情境信息;再進(jìn)入能力模型
，根據(jù)參演對象能力評估(TCL)表格設(shè)置好與演練預(yù)期檢驗的應(yīng)急能力。最后
，系統(tǒng)根據(jù)所有己輸入信息自動生成一個針對該次演練的決策模型
，參演者可根據(jù)這個模型的選項進(jìn)行決策演練
。電腦會根據(jù)參與者的選擇給出其決策效果和時效分析，如果參演者不滿意
，可以重設(shè)決策項并比較決策結(jié)果
，直至滿意為止。
NESC還運用仿真技術(shù)將自身的虛擬演練網(wǎng)絡(luò)和模型網(wǎng)與國土安全部(DHS)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)演練
，將政府工作數(shù)據(jù)直接用于模擬演練
，極大提高了演練建模的準(zhǔn)確性和模擬情境的真實性。
3.操練
操練(Drill)是檢驗一個機構(gòu)內(nèi)特定單一操作或功能的演練
，通常用來新設(shè)備使用培訓(xùn)
、開發(fā)和測試新的政策或程序、實踐和保持現(xiàn)有技能
。操練無須激活應(yīng)急行動中心(Emergency Operation Cener
，EOC)進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，但要運用真實的裝備
、工具和人員
。
4.功能演練
功能演練(Fuctional Exercise)是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急指揮、控制
、決策和響應(yīng)功能實施的演練
，是在應(yīng)急行動中心或現(xiàn)場指揮部進(jìn)行的首長司令部演習(xí)，具有全仿真模擬的特點
。
5.全面演練
全面演練(Full-scale Exercise)主要用于試驗
、檢測和評估應(yīng)急管理計劃或應(yīng)急預(yù)案的主要功能。美國規(guī)定州和地方政府每4年舉行一次全面演練;核電站必須每兩年舉行一次全面演練
，并由國家太陽能委員會進(jìn)行評估;機場
、醫(yī)院等重要公共服務(wù)部門每兩年需舉行一次全面演練。演練結(jié)果與其相關(guān)資質(zhì)管理掛鉤
。
6.NEP項目的應(yīng)急演練
NEP的應(yīng)急演練包括國家水平演練(National Level Exercise
，NLE)、高層演練(Principal Level Exercises
，PLE)和NEP分層演練(Classified Exercises
，CE)
NLE是最高級別的應(yīng)急演練，每年舉行一次
，要求各級政府和重要私營部門的最高領(lǐng)導(dǎo)參與
。
PLE針對的是需要引起高層關(guān)注的、戰(zhàn)略和政策水平的
、整個中央政府參與應(yīng)對的突發(fā)事件
。通常，PLE是年度NLE的序幕
，每年舉行四次
，由國土安全部
、衛(wèi)生部和國防部聯(lián)合執(zhí)行，國防部提供技術(shù)支持
，旨在討論和理清各級政府的應(yīng)急管理職責(zé)
、角色與檢驗相關(guān)政策的可行性。
CE分為四層
，其演練的執(zhí)行主體
、實施和評估都受到限制，是一項獨立的演練內(nèi)容
。第一層演練是白宮領(lǐng)導(dǎo)的最高演練
，包括一場年度的NLE和4場PlE.FEMA的國內(nèi)演練部門(National，Exercise Division)是第一層演練的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)部門
，主要解決由白宮領(lǐng)導(dǎo)的政府策略與政策問題
，需要全體聯(lián)邦行政機構(gòu)參與
。第二層演練指聯(lián)邦行政機構(gòu)的重要模擬演練
