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      美國(guó)應(yīng)急演練體系的發(fā)展與啟示
      
        
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            發(fā)布日期：2013-03-01    來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理        
      
                
      

      (二)聯(lián)邦政府應(yīng)急演練的主要項(xiàng)目
      

      美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)急演練由國(guó)土安全部(DHS)領(lǐng)導(dǎo)，主要設(shè)有10個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。一是國(guó)家演練項(xiàng)目(National Exercise  Program
      ，NEP)
      。它為聯(lián)邦政府編制符合國(guó)情和戰(zhàn)略部署的應(yīng)急演練年度計(jì)劃，并關(guān)注和分析演練成果及存在問(wèn)題
      ，為提高國(guó)家應(yīng)急演練水平提供可靠依據(jù)
      。二是國(guó)土安全演練與評(píng)估項(xiàng)目(Homeland  Security Exerciseand Evaluanon  Progmm，HSEEP)
      ，重點(diǎn)關(guān)注演練實(shí)施的表現(xiàn)和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
      。三是國(guó)際交通安全演練與評(píng)價(jià)項(xiàng)目(National Intermodal  Transportation Securlty Exercise and Evaluation  Program)，這是美國(guó)國(guó)際交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)恐怖主義的主要演練
      。四是危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存應(yīng)急演練項(xiàng)(chemical Stockpile Emergency  Preparedness  Program
      ，CSEPP)，它旨在幫助全美6個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存地附近社區(qū)通過(guò)演練增強(qiáng)其應(yīng)急能力
      。五是放射性物質(zhì)的應(yīng)急準(zhǔn)備演練項(xiàng)目(Radiological  EmergencyPreparedness  Program，REPP)
      ，旨在提高鄰近放射源社區(qū)應(yīng)對(duì)輻射危機(jī)的自救互救能力
      ，目前已列入各州和地方政府的應(yīng)急演練規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。六是高級(jí)演練實(shí)踐專(zhuān)家項(xiàng)目(Master  Exercise Practitioner  Progrann
      ，MEPP)
      ，是美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)院(EMI)培養(yǎng)高級(jí)演練人才的教育課程。七是海岸警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)演練項(xiàng)目(US.coast Guard  National Preparedness for Response Exercise  Program
      ，PREP)
      ，側(cè)重于演練和評(píng)估政府區(qū)域應(yīng)急預(yù)案和海岸工業(yè)泄漏(石油和危險(xiǎn)物質(zhì))應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃;八是重大石油泄漏演練項(xiàng)目(spill of  National Significance Exercise  Program，SNSEP)
      ，是防止石油或危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏嚴(yán)重事件的演練項(xiàng)目
      。九是大城市醫(yī)療救援響應(yīng)系統(tǒng)項(xiàng)目(Metropolitan Medical  Response System program，MMRSP)
      ，用于提升醫(yī)療危機(jī)下的城市醫(yī)療急救效率
      。十是戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備演練(Strategic National  Stockpile ExerCise， SNSE)
      ，關(guān)注藥品和醫(yī)療用品的快速分配與供給
      。
      

      HSEEP和NEP是DHS應(yīng)急演練的兩大核心項(xiàng)目。HSEEP項(xiàng)目應(yīng)急演練體系的首個(gè)綱領(lǐng)性文件
      ，在戰(zhàn)略層面提供標(biāo)準(zhǔn)化方法和術(shù)語(yǔ)體系和全局性的元政策和宏觀戰(zhàn)略
      ，為所有政府應(yīng)急演練項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃
      、實(shí)施
      、評(píng)估和事后優(yōu)化規(guī)劃提供標(biāo)準(zhǔn)化方法和原則指導(dǎo)。作為一種體系化的方法，HSEEP方法是適用于美國(guó)所有應(yīng)急演練項(xiàng)目的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一
      。盡管沒(méi)有強(qiáng)制的規(guī)定
      ，但幾乎所有接收國(guó)土安全批準(zhǔn)資助的應(yīng)急演練項(xiàng)目都按照HSEEP方法開(kāi)展演練。“
      

      NEP項(xiàng)目正式設(shè)立于2008年
      ，是對(duì)此前已設(shè)立的HSEEP項(xiàng)目及其他所有各類(lèi)演練項(xiàng)目的整合與提升
      ，旨在最大程度地提升美國(guó)政府體系的整體應(yīng)急準(zhǔn)備能力。HSEEP項(xiàng)目本身也是NEF實(shí)施計(jì)劃文件的一部分
      。在NEP的實(shí)施文件中
      ，HSEEP方法被定義為權(quán)威參照文件和所有層次NEP演練計(jì)劃的文獻(xiàn)基礎(chǔ)之一。
      

      (三)州及地方政府應(yīng)急演練的主要項(xiàng)目
      

      州國(guó)土安全演練和評(píng)估項(xiàng)目(State Homeland Securrity Exercise and Evaluation  Program
      ，SHSEEP)是美國(guó)地方政府應(yīng)急演練的主要項(xiàng)目
      。各州主要根據(jù)HSEEP方法和多年演練方案設(shè)計(jì)自身的演練及評(píng)估方案，內(nèi)容必須包括演練資金情況
      、管理職責(zé)
      、州演練方案時(shí)間表和演練實(shí)施監(jiān)督方案等。
      

      二
      、美國(guó)應(yīng)急演練的主要運(yùn)作流程
      

      如HSEEP演練和評(píng)估循環(huán)所示
      ，一場(chǎng)完整的應(yīng)急演練有四大過(guò)程，
      

      第一步是演練總體規(guī)劃
      。由演練規(guī)劃團(tuán)隊(duì)(Planning  Team)組織制定演練對(duì)象應(yīng)急能力評(píng)估
      、演練戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)能力排序
      、年度培訓(xùn)與演練計(jì)劃
      。演練對(duì)象應(yīng)急能力評(píng)估是“基于能力的規(guī)劃過(guò)程”(capabillities-Based  Planning)，被定義為“在經(jīng)濟(jì)適用的重要性與合理的決策范圍內(nèi)
        ，盡量建造一種能適應(yīng)盡可能多的不確定風(fēng)險(xiǎn)與威脅的能力水平的過(guò)程
        。演練對(duì)象應(yīng)急能力評(píng)估是總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，具體過(guò)程如下：首先是核心演練能力的重要性排序
      。通過(guò)實(shí)地考察演練和結(jié)合歷史演評(píng)估分析出演練對(duì)象的應(yīng)急能力水平
      ，再利用TCL表格篩選出演練需要體現(xiàn)的應(yīng)急能力要素并按重要性排序;其次是發(fā)展出國(guó)土安全演練戰(zhàn)略。根據(jù)相關(guān)文件結(jié)合第一步得出的結(jié)論開(kāi)發(fā)該次演練的元政策
      ，為演練實(shí)施提供制度保障;最后將演練戰(zhàn)略”翻譯“并轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)注入年度培訓(xùn)與演練計(jì)劃(Mulli-Year  Training And Exercise Plan)
      。
      

      年度培訓(xùn)與演練計(jì)劃表是美國(guó)每年演練的時(shí)間表，演練計(jì)劃難度逐步遞增
      ，實(shí)行“模塊化方法”(Building-block  Approach)
      。一般以演練執(zhí)行研討會(huì)為起點(diǎn)，伴以桌面演練以強(qiáng)化各級(jí)政府與部門(mén)聯(lián)動(dòng)
      。之后
      ，各部門(mén)要根據(jù)桌面演練討論結(jié)果和AAR/IP修改演練方案
      ，開(kāi)展系列操練檢驗(yàn)特定應(yīng)急功能和演練方案。最終
      ，整合各級(jí)政府
      、部門(mén)進(jìn)行全方位演練，模塊化演練的效果遠(yuǎn)好于單獨(dú)演練
      。
      

      第二步是演練方案設(shè)計(jì)
      。涉及具體目標(biāo)設(shè)定、演練腳本設(shè)計(jì)
      、應(yīng)急演練評(píng)估指引(Exercise Evaluation Guide  EEG)的選擇和演練前培訓(xùn)
      ，主要包括以下幾個(gè)方面：
      

      確定參演團(tuán)體的類(lèi)型、職能范圍并從TCL表格中選出預(yù)期檢驗(yàn)的應(yīng)急能力;跟進(jìn)所選應(yīng)急能力并確定后續(xù)演練行動(dòng)及演練評(píng)估項(xiàng)目;確定演練任務(wù)目標(biāo)
      、危機(jī)情景
      ，設(shè)計(jì)演練腳本;編寫(xiě)演練相關(guān)文檔：說(shuō)明、手冊(cè)和情景介紹;整合物資;編寫(xiě)演練實(shí)施流程;選用演練評(píng)估和優(yōu)化方案
      。
      

      演練目標(biāo)設(shè)置要基于能力分析和重要任務(wù)設(shè)定
      ，遵循SMART原則——簡(jiǎn)單(Simple)、定量(Measurable)
      、可達(dá)成(Achievable)
      、現(xiàn)實(shí)(Realistic：)和任務(wù)導(dǎo)向(task  Oriented)。具體演練目標(biāo)主要有可以觀察到的行為描述
      、基于不同條件下的期望行為和行為表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。
      

      演練腳本是本環(huán)節(jié)的關(guān)鍵
        。設(shè)計(jì)腳本的第一步是確定威脅/風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型(如化學(xué)
        、生物、輻射
        、核
        、爆炸、網(wǎng)絡(luò)威脅等)
        ?div   id="m50uktp"   class="box-center">  ！緿HS的所有演練必須采用“恐怖情景”(A  Terrorism  Scenario)，即利用夸張化的情節(jié)
        ，結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件和應(yīng)急裝備實(shí)況
        ，設(shè)計(jì)出一個(gè)基于演練對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)分析和演練目標(biāo)的腳本，各種“危機(jī)”都應(yīng)反映出該設(shè)施的優(yōu)劣勢(shì)以科學(xué)評(píng)估演練效果
        。第二步是根據(jù)危險(xiǎn)類(lèi)型確定演練情景的發(fā)生地(設(shè)備或位置)
        。
      

      第三步是演練實(shí)施和評(píng)估。包括演練腳本注入
        、TCL表現(xiàn)評(píng)估和演練總結(jié)報(bào)告編寫(xiě)
        。其中
        ，演練實(shí)施過(guò)程包括以下三個(gè)方面：
      

      (1)場(chǎng)地布置：演練規(guī)劃團(tuán)隊(duì)必須在演練前實(shí)地考察和布置演練場(chǎng)，實(shí)戰(zhàn)型演練場(chǎng)地布置須考慮會(huì)合地點(diǎn)
        、救援路線
        、救援指揮區(qū)域、演練區(qū)域安全和保密等
        。
      

      (2)演練前介紹：討論型演練設(shè)有演練情景的多媒體展示
        ，實(shí)操型演練可在發(fā)放演練文件時(shí)簡(jiǎn)單介紹演練安排、參演人員及必要的指導(dǎo)和管理服務(wù)信息
      。
      

      (3)管理(指導(dǎo))
      、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和記錄：在討論型演練中，管理者飾演導(dǎo)師的角色維持討論
      。在實(shí)操型演練中
      ，管理者要管理好設(shè)各和人員，及時(shí)給參與者通告信息并指揮其行動(dòng)
      。
      

      HSEEP的演練評(píng)估方法能指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高效的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程
      ，具體環(huán)節(jié)有演練綜合分析(包括演練數(shù)據(jù)和觀察情況等分析)、編制演練總結(jié)報(bào)告或演練提高方案
      、根據(jù)演練對(duì)象表現(xiàn)判斷應(yīng)急準(zhǔn)備水平并提出改進(jìn)建議
      。HSEEP演練評(píng)估方法流程主要有以下4個(gè)環(huán)節(jié)：
      

      (1)演練評(píng)估計(jì)劃與安排。評(píng)估計(jì)劃必須考慮演練具體信息
      、演練方案
      、政策和過(guò)程、評(píng)估者任務(wù)指引和評(píng)估工具
      。其中EEG是常用的評(píng)估工具
      ，具體內(nèi)容包括目標(biāo)評(píng)估能力描述、能力預(yù)期表現(xiàn)
      、各項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)項(xiàng)目及其目標(biāo)任務(wù)和情況分析表格(觀察項(xiàng)目概述
      、優(yōu)點(diǎn)及不足)。通常EEG與TCL結(jié)合使用
      ，從TCL中選出演練針對(duì)的應(yīng)急能力后
      ，再?gòu)腅EG體系中選擇對(duì)應(yīng)的EEG表格。
      

      對(duì)象能力評(píng)估表格(TCL)是HSEEF
      ，進(jìn)行應(yīng)急能力分析的重要工具
      。TCL列舉了37種應(yīng)急能力，包括一般應(yīng)急能力
        、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)測(cè)能力
        、應(yīng)急保護(hù)能力、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)能力
        。
      

      (2)觀察演練與收集數(shù)據(jù)
        。討論型演練中
        ，評(píng)估者著重按時(shí)間順序記錄討論內(nèi)容;實(shí)戰(zhàn)型演練中則記錄行為內(nèi)容。除記錄數(shù)據(jù)外
        ，評(píng)估者要在演練后及時(shí)小結(jié)(HOT  WASH)記錄參演者反饋意見(jiàn)
        ，并寫(xiě)入總結(jié)報(bào)告。
      

      (3)分析數(shù)據(jù)
        。包括演練事件重組和數(shù)據(jù)分析
        。在演練事件重組中，評(píng)估者匯總數(shù)據(jù)
        ，縮小數(shù)據(jù)差異
        ，根據(jù)數(shù)據(jù)識(shí)別現(xiàn)實(shí)事件和期望事件，分析出應(yīng)急能力的不足
        ，整理出事件時(shí)間軸
        。數(shù)據(jù)分析首先根據(jù)演練事件重組結(jié)果確定演練的存在問(wèn)題，找出根本原因
      ，提出改進(jìn)建議
      。分析方法包括任務(wù)層分析、能力層分析和活動(dòng)層分析(關(guān)注細(xì)節(jié)
      ，分析演練表現(xiàn)的應(yīng)急能力精通程度)
      。
      

      (4)起草演練總結(jié)報(bào)告(After Action  Report，AAR)
      。由演練規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和評(píng)估隊(duì)長(zhǎng)起草
      ，內(nèi)容包括演練總結(jié)、表現(xiàn)分析
      、優(yōu)勢(shì)與不足分析和基于數(shù)據(jù)分析的改進(jìn)建議
      。
      

      演練糾正及優(yōu)化涉及演練總結(jié)、明確改定任務(wù)
      、跟蹤任務(wù)執(zhí)行情況等內(nèi)容。演練總結(jié)會(huì)議要完善AAR并確定改進(jìn)任務(wù)
      、分配優(yōu)化任務(wù)
      。之后，編寫(xiě)演練提高方案(IP)
      ，描述不足和改進(jìn)做法
      ，并利用模塊化方法開(kāi)發(fā)演練優(yōu)化活動(dòng)時(shí)間表。會(huì)后
      ，演練規(guī)劃小組匯總和定稿AAR和IP
      ，更新演練評(píng)估方案、演練戰(zhàn)略和年度演練培訓(xùn)計(jì)劃表
      。管理者可利用演練糾正項(xiàng)目網(wǎng)上系統(tǒng)(corrective  Action Program
      ，CAP)隨時(shí)跟蹤與報(bào)告優(yōu)化進(jìn)度
      。
      

      

      
                        
                
       
      
        
      
            
            
            
        
      
        
        
      
            
        
                
        
                    
        
                    
                
        
                
        
                
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                    安全帽  警用頭盔
                
      
                
      頭部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    普通防護(hù)眼鏡  防護(hù)眼罩
                
      
                
      眼面部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防塵口罩  防毒口罩
                
      
                
      呼吸防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全鞋  絕緣靴（鞋）
                
      
                
      足部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全帶  安全繩
                
      
                
      高空防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防化服  阻燃防護(hù)服
                
      
                
      防護(hù)服裝
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防切割手套  絕緣手套
                
      
                
      手部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    移動(dòng)升降照明燈  搜索燈
                
      
                
      照明設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    指揮車(chē)  救援裝備車(chē)
                
      
                
      特種車(chē)輛
      
                
            
      
            
      
                
      
                    液壓破拆  電動(dòng)破拆
                
      
                
      破拆器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    救援頂桿  邊緣抬升器
                
      
                
      頂升設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    潛水泵  深井泵
                
      
                
      排水排煙
      
                
            
      
            
      
                
      
                    氣墊氣袋  堵漏工具
                
      
                
      堵漏\洗消
      
                
            
      
            
      
                
      
                    衛(wèi)星電話  GPS手持機(jī)
                
      
                
      應(yīng)急指揮
      
                
            
      
            
      
                
      
                    單兵凈水器  帳篷
                
      
                
      后勤保障
      
                
            
      
            
      
                
      
                    急救箱/包  止血繃帶
                
      
                
      醫(yī)療急救
      
                
            
      
            
      
                
      
                    雷達(dá)探測(cè)儀  音視頻探測(cè)儀
                
      
                
      探測(cè)儀器
      
                
            
      
            
      
                
      
                    應(yīng)急包  救生繩
                
      
                
      救生器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    警戒標(biāo)志桿  隔離警示帶
                
      
                
      警戒器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防爆罐  排爆服
                
      
                
      反恐排爆
      
                
            
      
        
      
    
      
    
    
      

      



      

      


      
  
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    2. 商務(wù)專(zhuān)員
      3. 
  
      客服1

      

      

      
  
    3. 商務(wù)專(zhuān)員
      4. 
  
      客服2
      

      

      
  
    4. 業(yè)務(wù)合作
      5. 
  
      業(yè)務(wù)合作
      

      

      
  
    5. 消防救援QQ群
      6. 
  
      消防救援QQ群
      

      

      

      

      

      

      
              
      
              
      
    
      
      
      
      
    


      

      

      

      



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