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【摘　要】應急演練是訓練、評估

、檢驗

、改進應急管理能力的核心手段和應急準備的重要內(nèi)容

。本文概要介紹了美國應急演練的主要做法、運作流程和制度保障

，并提出改進我國應急演練制度的政策建議

。

【關(guān)鍵詞】美國;應急準備;應急演練

應急演練是在無風險的環(huán)境下，用以訓練

、評估和改進應急預防

、準備、響應和恢復能力的核心手段和應急準備的重要內(nèi)容

。近年來

，我國應急演練的整體水平不斷提高，但較國際先進水平仍有一定差距

。因此

，借鑒國外經(jīng)驗，形成先進而規(guī)范的應急演練體系已是當務之急

。

一

、美國應急演練的分類與主要項目

(一)演練分類

應急演練在美國有多種分類，其中以國土安全演練與評估項目(Homeland Security Exerciseand Evalu Program.HSEEP)

、國家應急演練項(National Exercise Program

，NEP)為代表，大體可分為討論型演練和實操型演練

，討論型演練側(cè)重于戰(zhàn)略與策略問題

，實操型演練側(cè)重于與應急響應有關(guān)的戰(zhàn)術(shù)問題。

1.小型研討會

、專題研討會與情景模擬游戲

小型研討會(seminar)旨在介紹

、展示和研討應急策略、應急方法和現(xiàn)有應急預案等

，具體形式包括講授

、講座、演示

、專題討論

、專家講座等。小型研討會是一種非正式討論

，可培訓演練人員學習和重溫演練方案、政策和流程

。

專題研討會(Workshop)比小型研討會更專業(yè)

，用于討論和構(gòu)建具體的演練政策。

情景模擬游戲(Game)是在桌面演練基礎(chǔ)上的團隊比賽

，設有比賽規(guī)則

，可利用實際數(shù)據(jù)和正規(guī)的演練流程模擬現(xiàn)實的演練

。

2.桌面演練

桌面演練(Tabletop Exercise)最初只用于功能性演練和全面演練的預演，但由于形式靈活

、不受場地限制

、省時省力、投入少

、訓練機會大增

、可提供協(xié)同的模擬訓練環(huán)境、能夠開展多種決策結(jié)果分析等優(yōu)點

，逐漸成為應急模擬演練的主流

。美國的桌面演練主要有情境開發(fā)法(Scenario Development)及單一情境和后續(xù)消息法(single Narrative Messages)。前者根據(jù)不斷深化的應急情節(jié)進行分階段討論

，每個情境階段分別設置多個問題

，由全體參與者共同解決，逐個階段解決所有問題

，最終針對所有情境得到一個總體方案

。后者在單一情境設置下，分小組逐個處置消息

。情境介紹文件附有多個政府實時通訊消息

，導師在介紹完整個情境后，將待處置消息分給相關(guān)參演人員討論

，以期得到高水平的解決方案

。

借助計算機、大屏幕液晶板

、三維模擬技術(shù)

、電子地圖及演練程序包等，電腦模擬演練(computer based Simulation)已成為現(xiàn)實

。目前

，美國應急演練模擬中心(National Exercise Simulation Center NESC)已開發(fā)出能在虛擬環(huán)境下運用煙羽模型(Plume modeling)、疾病傳播模型(Disease propagaton)等進行基于組織機構(gòu)的多人參與的模擬演練

。

NESC的電腦模擬演練已構(gòu)建起情景模型(Situation Model)

、能力模型(Capability Model)和決策模型(Decision Model)。參與者首先根據(jù)演練目標等信息進入情境演練模型

，設置好演練腳本情境信息;再進入能力模型

，根據(jù)參演對象能力評估(TCL)表格設置好與演練預期檢驗的應急能力。最后

，系統(tǒng)根據(jù)所有己輸入信息自動生成一個針對該次演練的決策模型

，參演者可根據(jù)這個模型的選項進行決策演練。電腦會根據(jù)參與者的選擇給出其決策效果和時效分析

，如果參演者不滿意

，可以重設決策項并比較決策結(jié)果

，直至滿意為止。

NESC還運用仿真技術(shù)將自身的虛擬演練網(wǎng)絡和模型網(wǎng)與國土安全部(DHS)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)演練

，將政府工作數(shù)據(jù)直接用于模擬演練

，極大提高了演練建模的準確性和模擬情境的真實性。

3.操練

操練(Drill)是檢驗一個機構(gòu)內(nèi)特定單一操作或功能的演練

，通常用來新設備使用培訓

、開發(fā)和測試新的政策或程序、實踐和保持現(xiàn)有技能

。操練無須激活應急行動中心(Emergency Operation Cener

，EOC)進行跨部門協(xié)調(diào)，但要運用真實的裝備

、工具和人員

。

4.功能演練

功能演練(Fuctional Exercise)是應急預案的應急指揮、控制

、決策和響應功能實施的演練

，是在應急行動中心或現(xiàn)場指揮部進行的首長司令部演習，具有全仿真模擬的特點

。

5.全面演練

全面演練(Full-scale Exercise)主要用于試驗

、檢測和評估應急管理計劃或應急預案的主要功能。美國規(guī)定州和地方政府每4年舉行一次全面演練;核電站必須每兩年舉行一次全面演練

，并由國家太陽能委員會進行評估;機場

、醫(yī)院等重要公共服務部門每兩年需舉行一次全面演練。演練結(jié)果與其相關(guān)資質(zhì)管理掛鉤

。

6.NEP項目的應急演練

NEP的應急演練包括國家水平演練(National Level Exercise

，NLE)、高層演練(Principal Level Exercises

，PLE)和NEP分層演練(Classified Exercises

，CE)

NLE是最高級別的應急演練，每年舉行一次

，要求各級政府和重要私營部門的最高領(lǐng)導參與

。

PLE針對的是需要引起高層關(guān)注的、戰(zhàn)略和政策水平的

、整個中央政府參與應對的突發(fā)事件

。通常，PLE是年度NLE的序幕

，每年舉行四次

，由國土安全部、衛(wèi)生部和國防部聯(lián)合執(zhí)行，國防部提供技術(shù)支持

，旨在討論和理清各級政府的應急管理職責、角色與檢驗相關(guān)政策的可行性

。

CE分為四層

，其演練的執(zhí)行主體、實施和評估都受到限制

，是一項獨立的演練內(nèi)容

。第一層演練是白宮領(lǐng)導的最高演練，包括一場年度的NLE和4場PlE.FEMA的國內(nèi)演練部門(National

，Exercise Division)是第一層演練的規(guī)劃領(lǐng)導部門

，主要解決由白宮領(lǐng)導的政府策略與政策問題，需要全體聯(lián)邦行政機構(gòu)參與

。第二層演練指聯(lián)邦行政機構(gòu)的重要模擬演練

，著重針對需要優(yōu)先解決的有關(guān)政府策略、政策和程序的問題

。第三層演練包括其他聯(lián)邦級別和其他演練

，著重于區(qū)域預案、政策和程序

，關(guān)注演練戰(zhàn)術(shù)或組織具體目標

，不需要上層機構(gòu)的廣泛合作。第三層演練的資金由各個聯(lián)邦執(zhí)行機關(guān)掌控

，在發(fā)生資源沖突的情況下

，第二層演練比第三層演練具有優(yōu)先權(quán)。第四層演練是在州

、地方

、部落和私營部門進行的基礎(chǔ)演練。

關(guān)鍵詞： 應急演練應急管理應急預案應急救援

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