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      青島實(shí)施應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系體會(huì)
      
        
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            發(fā)布日期：2013-03-01    來(lái)源：應(yīng)安網(wǎng)        
      
                
      核心提示：青島市結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
      ，建立了由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系
      ，并在應(yīng)急演練中加以完善，為應(yīng)急演練評(píng)估提供了手段
      ，促進(jìn)了應(yīng)急管理水平的提升。
      
                
      　　以評(píng)估促演練------青島市出臺(tái)應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系
      

      應(yīng)急演練是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力和提升應(yīng)急管理水平的重要途徑
      ，客觀評(píng)價(jià)應(yīng)急演練過(guò)程對(duì)于健全應(yīng)急預(yù)案體系
      、完善處置隊(duì)伍及物資保障準(zhǔn)備具有重要的指導(dǎo)作用。由于應(yīng)急演練的背景
      、情況想定和實(shí)際環(huán)境條件千差萬(wàn)別
      ，客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立存在現(xiàn)實(shí)困難。青島市結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
      ，建立了由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系
      ，并在應(yīng)急演練中加以完善，為應(yīng)急演練評(píng)估提供了手段
      ，促進(jìn)了應(yīng)急管理水平的提升
      。
      

      隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公共安全面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)
      ，城市應(yīng)急管理也有了新的要求
      。美國(guó)
      、英國(guó)和德國(guó)等西方國(guó)家的國(guó)際化城市作為應(yīng)急管理的先行者，已經(jīng)形成了提倡政府主導(dǎo)
      、注重頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)急機(jī)制;通過(guò)制定應(yīng)急演練的規(guī)范化文件整合政府
      、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)
      、企業(yè)等各類(lèi)主體的應(yīng)急演練資源
      ，讓各地方政府、各參演機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守演練規(guī)則和演練時(shí)間表
      ，并形成了應(yīng)急演練評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制;通過(guò)編制統(tǒng)一的演練評(píng)估和優(yōu)化原則
      ，來(lái)規(guī)范演練評(píng)估流程，將演練優(yōu)化和預(yù)案修正工作納入正規(guī)
      ，并以演練評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制支持應(yīng)急演練
      、落實(shí)應(yīng)急演練政策與制度、推動(dòng)應(yīng)急演練優(yōu)化改進(jìn)規(guī)劃
      、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練經(jīng)驗(yàn)的共享
      。
      

      通過(guò)應(yīng)急演練驗(yàn)證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可靠性
        ，檢驗(yàn)組織者的臨機(jī)決斷能力
        ，測(cè)試參演者是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動(dòng)程序，提高基層預(yù)防和控制事故災(zāi)害的能力
        。通過(guò)演練取得經(jīng)驗(yàn)
        ，從而對(duì)先前制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)。青島應(yīng)急演練的實(shí)踐表明
        ，抓住應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)
        ，制定切實(shí)可行的演練評(píng)估指標(biāo)體系，透過(guò)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)應(yīng)急演練
        ，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)
        ，是快速提升綜合應(yīng)急能力的重要途徑。
      

      一
        、應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系出臺(tái)背景
      

      青島市已初步建成“橫向到邊
        ，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)機(jī)關(guān)
        、企業(yè)
        、學(xué)校等單位每年都結(jié)合實(shí)際，不定期組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練活動(dòng)
        。青島市政府應(yīng)急辦在組織基層單位進(jìn)行應(yīng)急演練的過(guò)程中
        ，注重聽(tīng)取應(yīng)急管理專(zhuān)家和現(xiàn)場(chǎng)人員的意見(jiàn)，對(duì)以往應(yīng)急演練過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納
      ，總結(jié)出以下幾個(gè)主要問(wèn)題：
      

      (1)仿真性不足
      ，演練效果差
      

      應(yīng)急演練腳本中的情景設(shè)定復(fù)雜度和難度不夠
      ，如未考慮引起的次生災(zāi)害和救援現(xiàn)場(chǎng)的困難條件等，起不到模擬實(shí)際情況進(jìn)行處置鍛煉的作用
      。仿真度低的應(yīng)急演練還會(huì)進(jìn)一步降低應(yīng)急演練的指導(dǎo)作用和實(shí)用價(jià)值
      ，導(dǎo)致應(yīng)急人員在演練過(guò)程形成錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，影響突發(fā)事件的處置能力
      。
      

      (2)職責(zé)不明確
      ，協(xié)同能力弱
      

      部分應(yīng)急指揮人員和處置人員對(duì)預(yù)案不熟悉，演練過(guò)程中只會(huì)按照演練腳本按部就班的進(jìn)行
      ，一旦出現(xiàn)意外情況就無(wú)從下手
      。職責(zé)的不明確還致使演練過(guò)程中各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍之間銜接不暢。一旦真正發(fā)生事故
      ，指揮人員和處置人員如對(duì)崗位職責(zé)不熟悉
      ，容易造成搶險(xiǎn)救援時(shí)措施執(zhí)行不到位。
      

      (3)缺少評(píng)估機(jī)制
      ，演練改進(jìn)的效果大大折扣
      

      在以往組織的應(yīng)急演練過(guò)程中
      ，多數(shù)應(yīng)急演練沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，即使有評(píng)估也是臨時(shí)制定幾條評(píng)估意見(jiàn)
      。這種臨時(shí)制定的評(píng)估方法存在很大的問(wèn)題
      ，不能發(fā)揮應(yīng)急演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制的作用
      。應(yīng)急演練規(guī)范化評(píng)估體系指標(biāo)的缺失導(dǎo)致了不能進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和糾正演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
      。
      

      

      
                        
                
       
      
        
      
            
            
            
        
      
        
        
      
            
        
                
        
                    
        
                    
                
        
                
        
                
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                    應(yīng)急物資供應(yīng)商評(píng)估體系研究
                
        • 
                
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                    上海印發(fā)2013年衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)
                
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                    安全帽  警用頭盔
                
      
                
      頭部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    普通防護(hù)眼鏡  防護(hù)眼罩
                
      
                
      眼面部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防塵口罩  防毒口罩
                
      
                
      呼吸防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全鞋  絕緣靴（鞋）
                
      
                
      足部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    安全帶  安全繩
                
      
                
      高空防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防化服  阻燃防護(hù)服
                
      
                
      防護(hù)服裝
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防切割手套  絕緣手套
                
      
                
      手部防護(hù)
      
                
            
      
            
      
                
      
                    移動(dòng)升降照明燈  搜索燈
                
      
                
      照明設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    指揮車(chē)  救援裝備車(chē)
                
      
                
      特種車(chē)輛
      
                
            
      
            
      
                
      
                    液壓破拆  電動(dòng)破拆
                
      
                
      破拆器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    救援頂桿  邊緣抬升器
                
      
                
      頂升設(shè)備
      
                
            
      
            
      
                
      
                    潛水泵  深井泵
                
      
                
      排水排煙
      
                
            
      
            
      
                
      
                    氣墊氣袋  堵漏工具
                
      
                
      堵漏\洗消
      
                
            
      
            
      
                
      
                    衛(wèi)星電話  GPS手持機(jī)
                
      
                
      應(yīng)急指揮
      
                
            
      
            
      
                
      
                    單兵凈水器  帳篷
                
      
                
      后勤保障
      
                
            
      
            
      
                
      
                    急救箱/包  止血繃帶
                
      
                
      醫(yī)療急救
      
                
            
      
            
      
                
      
                    雷達(dá)探測(cè)儀  音視頻探測(cè)儀
                
      
                
      探測(cè)儀器
      
                
            
      
            
      
                
      
                    應(yīng)急包  救生繩
                
      
                
      救生器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    警戒標(biāo)志桿  隔離警示帶
                
      
                
      警戒器材
      
                
            
      
            
      
                
      
                    防爆罐  排爆服
                
      
                
      反恐排爆
      
                
            
      
        
      
    
      
    
    
      

      



      

      


      
  
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      4. 
  
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      5. 
  
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