以評估促演練------青島市出臺應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系
應(yīng)急演練是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力和提升應(yīng)急管理水平的重要途徑，客觀評價應(yīng)急演練過程對于健全應(yīng)急預(yù)案體系
、完善處置隊伍及物資保障準(zhǔn)備具有重要的指導(dǎo)作用。由于應(yīng)急演練的背景、情況想定和實際環(huán)境條件千差萬別，客觀評價標(biāo)準(zhǔn)的建立存在現(xiàn)實困難。青島市結(jié)合實踐經(jīng)驗，建立了由三級指標(biāo)構(gòu)成的應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系，并在應(yīng)急演練中加以完善，為應(yīng)急演練評估提供了手段，促進(jìn)了應(yīng)急管理水平的提升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)
，公共安全面臨著新問題和新挑戰(zhàn)，城市應(yīng)急管理也有了新的要求。美國、英國和德國等西方國家的國際化城市作為應(yīng)急管理的先行者
，已經(jīng)形成了提倡政府主導(dǎo)、注重頂層設(shè)計的應(yīng)急機(jī)制;通過制定應(yīng)急演練的規(guī)范化文件整合政府
、學(xué)校
、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類主體的應(yīng)急演練資源
，讓各地方政府
、各參演機(jī)構(gòu)自覺遵守演練規(guī)則和演練時間表，并形成了應(yīng)急演練評估和優(yōu)化機(jī)制;通過編制統(tǒng)一的演練評估和優(yōu)化原則
，來規(guī)范演練評估流程
，將演練優(yōu)化和預(yù)案修正工作納入正規(guī)，并以演練評估和優(yōu)化機(jī)制支持應(yīng)急演練
、落實應(yīng)急演練政策與制度
、推動應(yīng)急演練優(yōu)化改進(jìn)規(guī)劃、實現(xiàn)應(yīng)急演練經(jīng)驗的共享
。
通過應(yīng)急演練驗證應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性
、實用性和可靠性，檢驗組織者的臨機(jī)決斷能力
，測試參演者是否明確自己的職責(zé)和應(yīng)急行動程序
，提高基層預(yù)防和控制事故災(zāi)害的能力。通過演練取得經(jīng)驗
，從而對先前制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)
。青島應(yīng)急演練的實踐表明，抓住應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)
，制定切實可行的演練評估指標(biāo)體系
，透過準(zhǔn)確評價應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)
，是快速提升綜合應(yīng)急能力的重要途徑。
一、應(yīng)急演練評估指標(biāo)體系出臺背景
青島市已初步建成“橫向到邊
，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，各級機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位每年都結(jié)合實際，不定期組織開展各類應(yīng)急演練活動。青島市政府應(yīng)急辦在組織基層單位進(jìn)行應(yīng)急演練的過程中，注重聽取應(yīng)急管理專家和現(xiàn)場人員的意見，對以往應(yīng)急演練過程中存在的問題進(jìn)行歸納
，總結(jié)出以下幾個主要問題：
(1)仿真性不足，演練效果差
應(yīng)急演練腳本中的情景設(shè)定復(fù)雜度和難度不夠
，如未考慮引起的次生災(zāi)害和救援現(xiàn)場的困難條件等
，起不到模擬實際情況進(jìn)行處置鍛煉的作用。仿真度低的應(yīng)急演練還會進(jìn)一步降低應(yīng)急演練的指導(dǎo)作用和實用價值
，導(dǎo)致應(yīng)急人員在演練過程形成錯誤的認(rèn)識
，影響突發(fā)事件的處置能力。
(2)職責(zé)不明確
，協(xié)同能力弱
部分應(yīng)急指揮人員和處置人員對預(yù)案不熟悉
，演練過程中只會按照演練腳本按部就班的進(jìn)行，一旦出現(xiàn)意外情況就無從下手
。職責(zé)的不明確還致使演練過程中各應(yīng)急聯(lián)動隊伍之間銜接不暢
。一旦真正發(fā)生事故，指揮人員和處置人員如對崗位職責(zé)不熟悉
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，容易造成搶險救援時措施執(zhí)行不到位
。
(3)缺少評估機(jī)制，演練改進(jìn)的效果大大折扣
在以往組織的應(yīng)急演練過程中
，多數(shù)應(yīng)急演練沒有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評估
，即使有評估也是臨時制定幾條評估意見。這種臨時制定的評估方法存在很大的問題
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，不能發(fā)揮應(yīng)急演練檢驗預(yù)案
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、磨合機(jī)制的作用
。應(yīng)急演練規(guī)范化評估體系指標(biāo)的缺失導(dǎo)致了不能進(jìn)行及時的優(yōu)化和糾正演練過程中出現(xiàn)的問題。
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