一
、問題提出與思考
突發(fā)公共事件案例帶來的警示促使人們深入思考應(yīng)急管理對(duì)科技與教育的需求
。
(1)印度洋地震海嘯
2004年12月26日，印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯
，2小時(shí)后海嘯到達(dá)斯里蘭卡
。海嘯傳播速度約800公里/小時(shí)，(相當(dāng)于民航機(jī)飛行速度);岸邊水頭高度平均為4～6米
，最高達(dá)8～10米;岸邊水沖擊力平均為300公斤/平方米
，最高達(dá)1000至2000公斤/平方米。這場(chǎng)地震海嘯造成近30萬人死亡和失蹤
。它給人們的警示：需要研究災(zāi)害形成機(jī)理
、災(zāi)害蔓延及其后果的預(yù)測(cè)理論，建立國際性信息互通的監(jiān)測(cè)
、預(yù)警
、決策和發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)測(cè)
、快速預(yù)警和及時(shí)疏散
。
(2)吉化雙苯廠爆炸及其衍生與耦合事件
2005年11月13日，吉化公司因違反操作流程
，處理不當(dāng)，苯胺裝置發(fā)生爆炸
，導(dǎo)致人員傷亡和約100噸苯類污染物流入松花江水體
，造成跨省水域污染和中心城市多日停水
，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)安全事件。它的警示：需要研究突發(fā)公共事件衍生與耦合的機(jī)理和規(guī)律，跨部門、跨省城的預(yù)案編制、信息互通、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)狀態(tài)監(jiān)測(cè)和處置方案動(dòng)態(tài)優(yōu)化等。
；沸孤⑺|(zhì)污染和弧菌病蔓延;當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)癱瘓，形成無政府狀態(tài)，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序失控，災(zāi)民與政府之間對(duì)立情緒強(qiáng)烈，抗議活動(dòng)頻發(fā);公眾心理狀態(tài)嚴(yán)重失衡，社會(huì)內(nèi)部潛在的各種矛盾和利益沖突集中爆發(fā)。犯罪團(tuán)伙乘機(jī)興風(fēng)作浪(3)卡特里娜颶風(fēng)及其引發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件
2005年8月
，“卡特里娜”颶風(fēng)造成本世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)：約1209人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口高達(dá)500萬，經(jīng)濟(jì)損失2千億美元(風(fēng)險(xiǎn)管理公司統(tǒng)計(jì)：經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1萬億美元)，導(dǎo)致40萬人失業(yè);引發(fā)?div id="4qifd00" class="flower right"> ，持槍搶劫
，造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?div id="m50uktp" class="box-center"> ？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)這一自然災(zāi)害引發(fā)了環(huán)境污染
、生產(chǎn)安全事故、疫病疫情和社會(huì)安全事件
。它的警示：需要研究颶風(fēng)發(fā)生機(jī)理與蔓延規(guī)律
，預(yù)測(cè)其登陸的時(shí)間、地點(diǎn)和后果;多種突發(fā)公共事件的衍生與耦合
，多部門
、多層級(jí)的信息互通、救援力量?jī)?yōu)化調(diào)度和應(yīng)急資源優(yōu)化配置;社會(huì)穩(wěn)定性指標(biāo)體系和社會(huì)演化動(dòng)力學(xué)
，應(yīng)急決策缺陷對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的影響;災(zāi)害心理學(xué)和行為學(xué)
，大規(guī)模人員疏散避難策略。
(4)“9.11”事件
2001年9月11日
，紐約世貿(mào)中心道恐怖襲擊，造成3棟建筑整體坍塌，2825人遇難，其中包括343名專職消防人員。它的警示：需要研究防恐反恐的國家戰(zhàn)略和科學(xué)技術(shù);無預(yù)警情況下應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)公共事件的決策指揮及救援處置;災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)的信息獲取和傳遞;建筑物在火災(zāi)和原有力荷載共同作用下破壞與坍塌的機(jī)理、臨界條件和防范措施;重大建筑火災(zāi)環(huán)境下公眾的心理、行為與疏散避難。國內(nèi)外古往今來的突發(fā)公共事件給應(yīng)急管理提出了一系列必須正視和解決的問題
，包括：面對(duì)各種類型的突發(fā)公共事件(洪水、臺(tái)風(fēng)、地震、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、非典、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……)，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地了解現(xiàn)場(chǎng)狀況?面對(duì)不同條件(事故地點(diǎn)、氣象條件、泄漏物質(zhì)、存儲(chǔ)壓力、存儲(chǔ)總量、周邊環(huán)境、居民數(shù)量……)下的突發(fā)公共事件，如何科學(xué)預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)、后果并快速預(yù)警?面對(duì)諸多影響因素和應(yīng)對(duì)方案(現(xiàn)場(chǎng)情況、疏散人群、救援力量、避難場(chǎng)所、資源配置
、交通管制、治安警戒……)
，如何科學(xué)決策
、綜合協(xié)調(diào)和高效處置?
為這些問題的解決提供理論、方法、技術(shù)
、裝備和人力資源的持續(xù)支持，是公共安全科技與教育責(zé)無旁貸的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。
二
、發(fā)展公共安全科技和教育與國家對(duì)公共安全科技和教育的重大需求相對(duì)照，與先進(jìn)國家相比
，我國公共安全科技和教育嚴(yán)重滯后。雖然我國公共安全科技和教育的各個(gè)分支領(lǐng)域自改革開放以來均得到了相應(yīng)的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模和實(shí)力，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。但各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)，從整體意義上講，我國的公共安全科技問題研究尚剛剛起步，研究基礎(chǔ)薄弱，公共安全研究與實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)與裝備研發(fā)能力差，專門人才嚴(yán)重不足、缺乏整體層面上系統(tǒng)的公共安全科技研究，尚未形成構(gòu)建國家公共安全科技與教育體系的理論框架，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家對(duì)公共安全科技與教育的重大需求。黨中央
、國務(wù)院高度重視全社會(huì)的公共安全保障和公共安全科技與教育，并將其列為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措之一。公共安全首次作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域列入了國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、“十一五”國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、“十一五”國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平
，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案明確要求
，作為重要的應(yīng)急保障之一
，科技部、教育部
、中科院
、社科院、工程院、中國科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位
，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究;加大公共安全監(jiān)測(cè)
、預(yù)測(cè)、預(yù)警
、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入
，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急平臺(tái)
，提高我國公共安全科技水平
。
為了適應(yīng)和滿足應(yīng)急管理提出的重大需求，未來5-10年公共安全科技與教育的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)可以歸納如下：
總體目標(biāo)
建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共安全科技創(chuàng)新體制與運(yùn)行機(jī)制;促進(jìn)公共安全科學(xué)理論
、方法學(xué)及預(yù)測(cè)
、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新
，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越
，形成對(duì)多災(zāi)種及其耦合的突發(fā)公共事件的防控能力，形成公共安全應(yīng)急成套核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力
，自主創(chuàng)新建立國家公共安全應(yīng)急平臺(tái)體系;促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展;建立公共安全研究及測(cè)試基地
、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立適應(yīng)國家對(duì)公共安全人才迫切而重大需求的教育體系(學(xué)科體系、學(xué)歷與非學(xué)歷人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系);全社會(huì)公共安全科技素養(yǎng)和教育水平得到較大提高;在國際公共安全科技與教育界具有重要影響。形成強(qiáng)大的國家公共安全和應(yīng)急管理的科技與教育體系，支撐和引領(lǐng)我國抗御和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的持續(xù)提升。
重點(diǎn)任務(wù)
(1)加強(qiáng)公共安全的基礎(chǔ)研究
。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)前沿，開展多學(xué)科綜合性研究，提供解決公共安全問題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，初步建立系統(tǒng)的公共安全科學(xué)理論體系。重點(diǎn)研究公共安全科技理論的共性特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)急管理體系的復(fù)雜性科學(xué)問題
，多主體
、多層級(jí)、多環(huán)節(jié)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制
，多層面社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
，信息多向交叉溝通機(jī)制和信息資源管理，建立多學(xué)科交叉融合的公共安全科技理論框架和基本理論;開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
、體制
、機(jī)制和法制研究，探索公共安全科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策和措施;開展公共安全管理學(xué)
、社會(huì)學(xué)
、經(jīng)濟(jì)學(xué)
、教育學(xué)和科普研究;開展公眾在危險(xiǎn)、災(zāi)害環(huán)境下的心理學(xué)和行為學(xué)研究
，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究
，公共安全相關(guān)的保險(xiǎn)研究。
重點(diǎn)研究突發(fā)公共事件發(fā)生
、演化和突變的動(dòng)力學(xué)過程
，以及應(yīng)急決策的理論，包括：突發(fā)公共事件的形成
、演化及其突變成災(zāi);基于確定性與隨機(jī)性雙重性規(guī)律的預(yù)測(cè)理論;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的復(fù)雜指標(biāo)體系及準(zhǔn)則;多因素綜合的全過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法;災(zāi)后評(píng)估及系統(tǒng)重建理論;結(jié)合多尺度氣象信息
，基于GIS的海量空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、快速提取與模擬仿真;基于應(yīng)急預(yù)案的多目標(biāo)多階段應(yīng)急決策生成
、評(píng)價(jià)和優(yōu)化。
(2)加速突破公共安全的關(guān)鍵技術(shù)
。以公共安全的國家需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)
，以我國重大突發(fā)公共事件的預(yù)防控制與應(yīng)急為主線，針對(duì)公共安全領(lǐng)域的若干“瓶頸”技術(shù)和核心技術(shù)問題
，緊密結(jié)合我國國情
，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心
，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)結(jié)合
，加強(qiáng)公共安全關(guān)鍵高新技術(shù)的自主原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新
，發(fā)展突發(fā)公共事件的預(yù)防及風(fēng)險(xiǎn)治理
、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警
、決策指揮
、救援處置和恢復(fù)重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，包括：全方位無障礙檢測(cè)探測(cè)與精確定位技術(shù)
，多尺度動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)
、模擬仿真、綜合評(píng)估與快速預(yù)警技術(shù)
，智能決策
、科學(xué)指揮和綜合救援技術(shù)，突發(fā)公共事件應(yīng)急相關(guān)的技術(shù)
、裝備
、儀器和工具;發(fā)展以地理信息系統(tǒng)為載體，綜合信息獲取
、數(shù)據(jù)庫
、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，智能生成決策方案的集成技術(shù);研發(fā)集中體現(xiàn)應(yīng)急技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的國家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)和裝備，形成應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)制造的工程技術(shù)能力
。進(jìn)而以高技術(shù)的創(chuàng)新與突破支撐和引領(lǐng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，把我國逐步建設(shè)成為公共安全的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。
(3)加強(qiáng)城市公共安全保障與綜合應(yīng)急技術(shù)研究
。公共安全的重點(diǎn)在城市
，安全是現(xiàn)代化城市的第一要素。必須面向城市多種突發(fā)公共事件耦合派生的綜合防治和應(yīng)急救援
，研究城市公共安全標(biāo)準(zhǔn)
，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急救援的城市公共安全性能化規(guī)劃;城市設(shè)施在多因素耦合致災(zāi)作用下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、承災(zāi)能力評(píng)價(jià)和綜合防治的優(yōu)化設(shè)計(jì);復(fù)雜城市結(jié)構(gòu)與設(shè)施的安全防控;城市多災(zāi)種危險(xiǎn)源的綜合評(píng)價(jià)與監(jiān)控;城市突發(fā)公共事件耦合與派生的現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)監(jiān)測(cè)
、預(yù)測(cè)預(yù)警
、決策指揮和救援處置;城市突發(fā)公共事件中的人員安全防護(hù)和疏散避難，建設(shè)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)和公共安全綜合保障示范工程
。
(4)營(yíng)造良好的公共安全科技發(fā)展環(huán)境
，建設(shè)國家公共安全創(chuàng)新體系。完善的國家公共安全創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新與技術(shù)突破的重要基礎(chǔ)
，是形成國家公共安全核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)自主創(chuàng)新能力的基本條件
。需要完善創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，優(yōu)化科技力量布局，合理配置科技創(chuàng)新資源;加強(qiáng)公共安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，保持科技創(chuàng)新活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
——加強(qiáng)公共安全科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)
。建設(shè)一批公共安全的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究基地 、公共安全應(yīng)急技術(shù)與裝備研發(fā)基地、公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試基地
。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的國家/重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
、國家工程技術(shù)(研究)中心建設(shè)，包括建立體現(xiàn)應(yīng)急科技國家水平
、發(fā)揮國家公共安全智庫作用
、在國際公共安全與應(yīng)急領(lǐng)域具有重要地位和影響的國家公共安全與應(yīng)急技術(shù)研究中心。它們的任務(wù)是：面向各級(jí)政府
、部門應(yīng)急管理的科技需求
，為國家應(yīng)急“一案三制”提供法規(guī)、政策
、體系規(guī)劃
、應(yīng)急預(yù)案
、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的技術(shù)支撐;面向國家應(yīng)急平臺(tái)體系的建設(shè)和運(yùn)行，在監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)
、輔助決策和模擬仿真技術(shù)
、應(yīng)急平臺(tái)安全保障技術(shù)、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置等方面提供科技支撐;服務(wù)于國家的大型科研計(jì)劃和高校
、科研院所等的科研需求
，為開展公共安全與應(yīng)急技術(shù)的綜合性科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供基礎(chǔ)研究條件支持為政府、地方
、企業(yè)和社會(huì)提供高水平公共安全與應(yīng)急技術(shù)咨詢和服務(wù)
，提供技術(shù)培訓(xùn)和演練基地;為培養(yǎng)高水平、綜合性公共安全與應(yīng)急科技人才提供硬件環(huán)境;為公共安全產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)
。
——建立完善的公共安全學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系
。發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門在培養(yǎng)公共安全人才方面的作用
，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
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，聯(lián)合培養(yǎng)公共安全管理人才、工程技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。根據(jù)公共安全科學(xué)技術(shù)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、交叉性特點(diǎn)，迫切需要盡快設(shè)立公共安全領(lǐng)域研究生教育的一級(jí)學(xué)科(“公共安全科學(xué)與工程”或“安全科學(xué)與工程”)、相應(yīng)的專業(yè)學(xué)位學(xué)科點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，建成完整的公共安全領(lǐng)域培養(yǎng)本科-碩士-博士的學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系，為國家公共安全和應(yīng)急管理提供強(qiáng)大的管理、科技和職業(yè)人力資源。
——實(shí)施公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)公共安全科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí);建立國家公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)
，構(gòu)建公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，盡快形成并逐步完善公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，使我國公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足國家公共安全和全球化的需要。——建設(shè)公共安全數(shù)據(jù)庫和公共安全信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)資源的整合
、集成、共享、保存和更新，提高利用效率。致謝本文研究獲得科技部“十一五”科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“國家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”的支持;本文在完成過程中
，清華大學(xué)和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的許多老師提供了素材，在此一并表示衷心感謝。參考文獻(xiàn)：[1]國務(wù)院國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
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商務(wù)專員
商務(wù)專員
業(yè)務(wù)合作
消防救援QQ群
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[4]范維澄
。國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，全國應(yīng)急管理工作會(huì)議專題講座。2006.7.7-8，北京。
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[5]范維澄、劉奕
、申世飛構(gòu)建城市公共安全科技創(chuàng)新體系，第一屆全國城市與工程安全減災(zāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，2006.7.26-28.唐山。[6]范維澄
、袁宏永、蘇國鋒。我國應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策。《信息化建設(shè)》第九期，2006.作者簡(jiǎn)介
范維澄：應(yīng)急管理專家組成員
，中國工程院院士，清華大學(xué)公共安全研究中心主任、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。目前主要研究領(lǐng)域：火災(zāi)動(dòng)力學(xué)演化與防治技術(shù);公共安全科技中的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、人員疏散、應(yīng)急救援的理論與技術(shù)及其綜合集成
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