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      深圳市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-17    來源:深圳市應(yīng)急辦網(wǎng)站

      8.宣傳培訓(xùn)教育不斷普及。

      大力推進(jìn)公共安全知識“進(jìn)社區(qū)

      、進(jìn)學(xué)校
      、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)
      、進(jìn)家庭”活動
      。利用教育基地、講座和課堂
      、互聯(lián)網(wǎng)站
      、新聞媒體、印發(fā)免費(fèi)宣傳材料等各種渠道
      ,大力宣傳各類應(yīng)急常識
      、安全知識,營造安全文化氛圍
      ,提高市民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力?div id="4qifd00" class="flower right">
      ,F(xiàn)代安全實(shí)景模擬教育基地投入使用,發(fā)揮了安全技能訓(xùn)練陣地和安全宣教工作核心平臺功能
      ,取得了良好的社會效果

      經(jīng)過不懈努力,“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)順利完成

      ,應(yīng)急管理體系得以健全和完善
      ,有效地預(yù)防和處置了一批突發(fā)事件,最大限度地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全
      ,有力維護(hù)了全市經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定

        表1 突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃量化指標(biāo)完成情況表

      指標(biāo)類別

      指標(biāo)內(nèi)容

      “十一五”規(guī)劃目標(biāo)

      2010年底指標(biāo)值

      完成情況

      自然災(zāi)害類

      災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率

      85%

      90%

      完成

      災(zāi)害應(yīng)急救助能力

      災(zāi)民24小時(shí)內(nèi)得到基本救助

      災(zāi)民24小時(shí)內(nèi)得到基本救助

      完成

      自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重

      5‰以內(nèi)

      2‰以內(nèi)

      完成

      自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)

      比“十五”期間下降10%

      比“十五”期間下降38%

      完成

      事故災(zāi)難類

      億元GDP安全事故死亡率

      五年累計(jì)下降45%

      五年累計(jì)下降68%

      完成

      0.16/億元以下

      0.07/億元

      完成

      道路交通事故萬車死亡率

      8/萬車以內(nèi)

      3.41/萬車

      完成

      公共衛(wèi)生事件類

      各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率

      100%

      100%

      完成

      餐飲業(yè)實(shí)行量化分級管理率

      95%以上

      100%

      完成

      店業(yè)

      、人工游泳池(館)
      、公共浴室、集中式供水單位量化分級管理率

      85%以上

      91.7%

      完成

      社會安全事件類

      社會安全事件死亡人數(shù)

      比“十五”期間下降5%

      比“十五”期間下降5%

      完成

      群體性事件發(fā)生起數(shù)

      比“十五”期間下降10%

      比“十五”期間下降28%

      完成

      社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

      比“十五”期間下降10%

      比“十五”期間下降10%

      完成

      (二)“十二五”時(shí)期面臨的形勢

      “十二五”期間

      ,是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力推進(jìn)特區(qū)一體化
      、全面加強(qiáng)社會建設(shè)的重要時(shí)期
      ,各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存,城市應(yīng)急管理工作面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn):

      1.自然災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)依然較高

      ,危害程度進(jìn)一步加大

      一是臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁

      ,極端自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生
      ,危害程度進(jìn)一步加大。2006至2010年間
      ,我市共發(fā)生自然災(zāi)害992起
      ,相比于“十五”期間,總體數(shù)量增加了949起
      ,尤其是2008年
      ,全市共發(fā)生各類自然災(zāi)害835起(包括超百年一遇的“6.13”特大暴雨),全年共造成約100萬人受災(zāi)
      ,11人死亡
      ,7人失蹤,198間房屋倒塌
      ,直接經(jīng)濟(jì)損失約10億元
      。二是國內(nèi)外地震活動趨于活躍,我市發(fā)生地震災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大
      。近年來
      ,國內(nèi)外破壞性地震頻發(fā),如我國2008年 “5.12”汶川大地震
      、2010年 “4.14”玉樹地震
      、日本2011年“3.11”9級地震等。我市位于東南沿海地震帶中段
      ,具有發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景和潛在危險(xiǎn)
      ,2010年11月19日發(fā)生2.8級地震,全市普遍有震感
      。三是次生災(zāi)害的誘發(fā)因素依然較多
      。我市臺風(fēng)暴雨發(fā)生頻繁、危險(xiǎn)邊坡數(shù)量眾多
      、部分防洪排澇設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低
      ;部分建筑物特別是違章建筑和老舊建筑未設(shè)防或只按地震烈度六度設(shè)防,與現(xiàn)行的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定差距,極易引發(fā)次生災(zāi)害。

      2.事故災(zāi)難傷亡人數(shù)依然較多

      ,監(jiān)管壓力進(jìn)一步凸顯

      “十一五”期間,我市事故災(zāi)難實(shí)現(xiàn)事故宗數(shù)

      、死亡人數(shù)
      、受傷人數(shù)
      、億元GDP安全事故死亡率四項(xiàng)指標(biāo)全面下降,安全生產(chǎn)管理工作取得明顯成效
      ,但安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀:一是我市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的總量依然較大
      ,與上級政府的要求和廣大人民群眾的期望相比仍有差距。即便是安全形勢最好的2010年
      ,我市事故災(zāi)難總量依然達(dá)到2877起
      ,死亡675人,受傷2000人
      ,在全省地級以上城市中排名第三
      ,依然是全省的事故大市。二是交通安全管理壓力巨大
      。截至2010年末
      ,我市機(jī)動車保有量達(dá)170萬輛,車輛密度達(dá)350輛/公里
      ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際標(biāo)準(zhǔn)極限值240輛/公里的警戒線
      。2010年全市道路交通安全事故死亡582人,占全市事故災(zāi)難死亡總?cè)藬?shù)的86.2%
      。城市軌道交通快速發(fā)展
      ,二期工程建成運(yùn)營后,日均客流量達(dá)180萬人次
      ,對交通安全管理形成了巨大挑戰(zhàn)
      。三是企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度較大。截至2010年末
      ,我市中小企業(yè)達(dá)33.6萬家
      ,占全市企業(yè)總數(shù)的99.2%。部分中小企業(yè)受短期利益的驅(qū)使
      ,安全生產(chǎn)投入不足
      ,基礎(chǔ)薄弱,火災(zāi)
      、高墜
      、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、職業(yè)中毒等生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生
      ;全市特種設(shè)備使用單位3.3萬多家
      ,特種設(shè)備總量達(dá)15.8萬臺,其中公眾廣泛乘坐的電梯設(shè)備達(dá)到8萬臺,特種設(shè)備管理壓力大
      ,安全監(jiān)管任務(wù)繁重
      。四是環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險(xiǎn)不斷增加
      。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和海岸資源的進(jìn)一步開發(fā)利用
      ,由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故風(fēng)險(xiǎn)迅速上升
      ,如海上溢油、海岸工程
      、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏
      、工業(yè)污染引發(fā)的環(huán)境污染事故等。

      3.公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性增加

      ,防控難度進(jìn)一步增大

      一是我市作為全國最大的口岸城市,人流

      、物流
      、車流量大,傳染病疫情容易傳播擴(kuò)散
      ,防控難度大
      。2010年經(jīng)我市出入境旅客達(dá)到1.98億人次,創(chuàng)下歷史新高
      。2009年至2010年期間
      ,全市共報(bào)告甲型流感確診病例2157例,累計(jì)危重病例236例
      ,死亡7例
      ,造成了重大的社會影響。二是城市人口密集
      、公共場所數(shù)量眾多
      ,容易成為傳染病傳播的溫床。截至2010年末
      ,我市實(shí)際管轄人口超過1300萬(其中常住人口901.7萬
      ,本地戶籍人口259.4萬),人口密度居全國之最
      。此外
      ,大型文體商貿(mào)場所不斷增多,重大政治經(jīng)濟(jì)和文化活動日趨頻密
      ,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全防范和應(yīng)急處置工作提出了更高要求

      4.社會安全事件誘發(fā)因素不斷增多,管理難度進(jìn)一步加大

      一是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

      ,基于利益訴求帶來的各類社會矛盾和沖突進(jìn)一步增多
      ,如城市更新和查處違建等引發(fā)的原住居民利益沖突
      ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞資糾紛
      ,物價(jià)上漲
      、生活必需品供應(yīng)波動引發(fā)的民生問題等
      。這些因素導(dǎo)致社會安全事件發(fā)生的可能性進(jìn)一步加大。二是各類恐怖主義
      、極端勢力等制造社會安全事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視
      。我市口岸較多,出入境人員
      、車輛及貨物數(shù)量巨大
      ,是各類恐怖勢力、極端宗教分子滲透和外逃的高危區(qū)域
      。三是社會安全事件總體規(guī)模依然較大
      ,其中聚眾上訪、停工
      、聚眾阻塞交通等不穩(wěn)定事件尤其突出
      ,對社會管理提出了更高要求。

      5.應(yīng)急管理體系尚存在薄弱環(huán)節(jié)

      ,亟待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)

      一是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力仍顯不足。危險(xiǎn)源的普查機(jī)制尚未真正形成

      ,重點(diǎn)區(qū)域
      、突發(fā)事件多發(fā)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不完善,部分行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警手段還相對落后
      。二是應(yīng)急救援能力仍需進(jìn)一步提高
      。部分應(yīng)急隊(duì)伍的人員配備、技術(shù)裝備
      、現(xiàn)場救援能力有待改善和提高
      ,尤其是針對高層建筑的滅火救援能力亟待增強(qiáng)。三是公眾應(yīng)急知識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升
      。公眾特別是流動人口的安全意識
      、危機(jī)意識和社會責(zé)任意識仍顯不足,避險(xiǎn)自救互救能力有待進(jìn)一步提高
      。四是科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系較為薄弱
      。產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開發(fā)和研究的機(jī)制尚未形成
      ,應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一
      ,互聯(lián)互通仍存在一定困難,難以實(shí)現(xiàn)信息全面共享和快速傳遞
      。為有效應(yīng)對我市應(yīng)急管理面臨的形勢與挑戰(zhàn)
      ,仍需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理法制、體制
      、機(jī)制和預(yù)案體系建設(shè)
      ,不斷提升我市應(yīng)急管理工作水平。

       

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