第二章 指導思想、基本原則和建設目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀
，以人為本，以世界先進城市為標桿，圍繞推動“科學發(fā)展率先發(fā)展、建設創(chuàng)新無錫幸福無錫”主題和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，按照“預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”要求，健全預案體系，完善安全機制，依靠科技進步，加強隊伍裝備，強化基礎建設，注重整合協(xié)調(diào)，擴大社會參與，努力提高全市應對突發(fā)公共事件的能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動平安無錫建設提供有力保障。第二節(jié) 基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點
。統(tǒng)籌規(guī)劃全市安全應急體系，全面推進監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面能力建設。重點改進薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決制約應急響應時效等突出問題 ，著力提高第一時間快速響應能力
。
整合資源、合理布局
。充分利用現(xiàn)有資源，大力推進各地區(qū)和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，避免條塊分割、各自為政、重復建設?div id="d48novz" class="flower left">
？傮w把握公共安全資源的合理布局，提高整體應急反應能力。
分級負責
、分步實施。按現(xiàn)行事權和財權合理劃分，各級政府及部門落實任務，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設項目，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設。依靠技術
、規(guī)范標準。利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)等先進技術和設施，提高公共安全體系的科學性、高效性、可靠性。實現(xiàn)應急體系建設與運行的規(guī)范化、自動化。政府主導、社會參與
。全面履行政府公共服務和社會管理職能，加大政府投入，充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與公共安全工作的積極性，形成政府與社會力量共同應對的良性互動機制，提高應急管理社會化程度。
第三節(jié) 建設目標
總體目標：
到2015年， 建立起完善的公共安全防范體系
，形成分類管理
、分級負責、條塊結(jié)合
、屬地為主的管理體制
，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、反應靈敏
、協(xié)調(diào)有序
、運轉(zhuǎn)高效的應急工作機制。使 突發(fā)事件預防準備
、監(jiān)測預警
、應急處置、恢復重建和應急保障等能力顯著增強
。使全市一般公共安全事件明顯減少
，較大、重大公共安全事件顯著減少，特別重大 公共安全事件杜絕發(fā)生。使我市應急管理工作水平和處置突發(fā)事件能力走在全省前列，人民群眾的安全感和滿意度走在全國前列。
分類目標 ：
預防自然災害目標：災害救助能力明顯提高
，災民24小時內(nèi)得到基本救助。洪水預報提前24小時發(fā)布，大江大河洪水預報提前10小時發(fā)布，準確率達到90%以上。長江、太湖堤防新建改建工程按100年一遇防洪標準實施，無錫城市防洪工程達到200年一遇防洪標準，江陰市、宜興市、萬畝以上圩區(qū)及有重要設施或人口集中的圩區(qū)達到50年一遇防洪標準。臺風24小時路徑預報偏差在120公里內(nèi)，提前30分鐘以上發(fā)布雷電等突發(fā)性氣象災害預警信息，氣象預報預警公眾覆蓋率達到95%以上，24小時晴雨預報準確率穩(wěn)定超過90%，風暴潮災害緊急警報提前6小時發(fā)布，準確率達到75%以上
。全市基本具備抗御6級左右地震的能力，地震發(fā)生的時間
、地點
、震級速報5分鐘，影響烈度速報15分鐘
。突發(fā)性地質(zhì)災害基本做到預警預報
，避免造成人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。森林火災年受害率低于0.5‰
、控制率在1.2公頃/次以下
。農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在3%以內(nèi)，重大外來林業(yè)有害生物災害成災率控制在1‰以內(nèi)
。
防范各類事故災難目標：各類事故死亡人員總數(shù)比“十一五”末下降15%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率控在0.08以內(nèi)
，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降15%以上
，道路交通事故萬車死亡率下降35%，年度火災10萬人死亡率控制在0.1以內(nèi)
，水上人命救助有效率達93%
。因企業(yè)排污引發(fā)的較大以上環(huán)境事件每年不超過3起。
處置公共衛(wèi)生事件目標：生活垃圾無害化處理率100%
，生活污水處理率98%
，污泥無害化率100%。飲用水源地水質(zhì)達標率和管網(wǎng)水質(zhì)合格率均達100%
。食品合格率達96%以上
，藥品合格率在98%以上，各類食品藥品事故大幅減少
。市和市(縣)
、區(qū)疾病預防控制機構、醫(yī)療機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡直報率達到100%
，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會醫(yī)療衛(wèi)生機構網(wǎng)絡直報率達到100%
，報告完整率和及時率達到95%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時處置率達到100%
。市和市(縣)
、區(qū)
、鎮(zhèn)(街道)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率在95%以上
，重大野生動物疫源疫病監(jiān)測覆蓋率達到90%
。
保障社會安全目標：建成社會治安和突發(fā)群體性事件防控體系，民意表達
、矛盾調(diào)處
、事件預警、群體性事件處置和責任追究機制得以完善
。刑事案件
、治安案件、群訪事件全面下降
，萬人刑事發(fā)案率控制在72以內(nèi)
，社會矛盾調(diào)處成功率達95%，民事案件調(diào)解率40%以上
，案件執(zhí)結(jié)率95%以上
，改判發(fā)回率控制在0.4%以內(nèi)，群眾對社會治安滿意度90%以上
。因產(chǎn)業(yè)調(diào)整
、企業(yè)兼并、房屋拆遷
、征地補償
、城市管理、職工福利
、就業(yè)安置等問題中發(fā)生的突發(fā)事件明顯減少
，確保發(fā)生在基層的問題90%以上解決在基層。網(wǎng)絡安全進一步提高
，利用網(wǎng)絡進行詐騙
、賭博、傳播黃色淫穢內(nèi)容
、進行反動宣傳等非法活動受到進一步遏制
，個人隱私得到進一步保護。政府通過網(wǎng)站與市民的互動性進一步增強
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、糧食
、重要生活必需品的供應緊張和市場價格異常波動等引發(fā)的突發(fā)事件基本杜絕。
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