，正式組建了重慶市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，逐步形成了市
、區(qū)縣
、鎮(zhèn)(街)、村(社)四級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
，走出了一條切合重慶實(shí)際的“大綜合”之路
。實(shí)踐證明
，此舉有利于打破部門(行業(yè))行政體制束縛，突破行政區(qū)域限制
，匯集全社會(huì)的資源
，實(shí)現(xiàn)從部門為主的單一管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變
。
一、重慶市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建背景
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對祛》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源
，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍;國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出了基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)
，對全面建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
、村(社區(qū))綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍指明了方向
。
重慶市情特殊，一方面
，二元結(jié)構(gòu)突出
，集大城市、大農(nóng)村
、大庫區(qū)
、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，地理環(huán)境和自然條件復(fù)雜多樣
，生態(tài)相對脆弱
，自然災(zāi)害種類多、分布廣
，同時(shí)
，重慶正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段
，安全生產(chǎn)事故處于多發(fā)
、頻發(fā)期;另一方而，重慶既是直轄市體制
，又是省級(jí)架構(gòu)
，對38個(gè)區(qū)縣(自治縣)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行直接管理，迫切需要建立區(qū)縣(自治縣)
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)和利用轄區(qū)各種應(yīng)急資源，提高快速反應(yīng)能力
，有力
、有序、有效處置各類突發(fā)事件
。此外
，作為國家重要的戰(zhàn)略后方和傳統(tǒng)的重工業(yè)
、裝備制造基地
，重慶市軍地應(yīng)急救援資源豐富
，但由于整合不到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍不同程度地存在著一些問題：一是“少”
，現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍存在人員少
，尤其是專職人員少的問題，單一力量難以承擔(dān)大規(guī)模救援任務(wù);二是“散”
，應(yīng)急救援力量分布在各單位
、各部門、各系統(tǒng)空間距離較遠(yuǎn)
，集中統(tǒng)一行動(dòng)較難;三是“低”
，技術(shù)含量低，大型實(shí)用裝備和高科技設(shè)備比較缺乏;四是“慢”
，調(diào)度指揮無序
，規(guī)范管理滯后，沒有形成反應(yīng)靈敏
、協(xié)調(diào)有序
、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織指揮體系。因此
，整合優(yōu)勢力量
，構(gòu)筑科學(xué)合理的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，通過聯(lián)合建設(shè)
、聯(lián)合訓(xùn)練
、聯(lián)合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮
、統(tǒng)一調(diào)度
，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同應(yīng)急
，不斷提升應(yīng)急處置的能力
，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
二、重慶市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的主要做法
2010年
，重慶市政府將應(yīng)急隊(duì)伍定位為政府應(yīng)急管理核心能力，圍繞提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平和搶險(xiǎn)能力
，深入研究
、積極探索應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的新機(jī)制、新模式
，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》
、《重慶市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》
、《重慶市綜臺(tái)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，科學(xué)謀劃綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建模式
，嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)伍管理制度
，不斷豐富訓(xùn)練演練科目，著力強(qiáng)化“高精尖”裝備配置
。
(一)打破現(xiàn)有建制
，確保組建模式滿足搶險(xiǎn)救援需要。
在全面調(diào)查掌握由市
、區(qū)縣有關(guān)部門和企事業(yè)單位為責(zé)任主體組建
、管理的全市各級(jí)專業(yè)救援、技術(shù)服務(wù)
、應(yīng)急管理專家
、應(yīng)急志愿者等專兼職應(yīng)急隊(duì)伍資源的基礎(chǔ)上，解放思想
，打破建制
，選擇優(yōu)勢應(yīng)急隊(duì)伍(即專職人數(shù)相對較多、人員訓(xùn)練有素
、裝備精良的各領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍)與公安消防部隊(duì)
、駐渝部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)
、武警部隊(duì)等主體力量進(jìn)行整合
，分級(jí)組建市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)、區(qū)縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)
、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)
、村(社區(qū))綜合應(yīng)急救援中隊(duì)，充分發(fā)揮“一專多能
、一隊(duì)多用”的作用
。市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)掛牌在市公安消防總隊(duì)，由市公安消防總隊(duì)總隊(duì)長和政委分別擔(dān)任總隊(duì)長
、政委
，市政府應(yīng)急辦主任擔(dān)任常務(wù)副總隊(duì)長，市安監(jiān)局
、市公安局
、市衛(wèi)生局、重慶警備區(qū)司令部
、武警重慶總隊(duì)分管負(fù)責(zé)人任副總隊(duì)長
。
根據(jù)重慶易發(fā)、多發(fā)災(zāi)害(事故)類型及救援資源等實(shí)際情況
，重慶市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)設(shè)地震
、抗洪搶險(xiǎn)
、森林滅火、道路交通事故
、地質(zhì)災(zāi)害
、水上事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故
、礦山搶險(xiǎn)8支市應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療
、通信
、電力
、燃?xì)狻⑽镔Y
、氣象
、環(huán)境、市政
、治安交通
、道路運(yùn)輸、地理信息
、戰(zhàn)勤等12支市級(jí)應(yīng)急救援保障隊(duì)伍
，承擔(dān)重大、特別重大自然災(zāi)害
、事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援及其跨區(qū)域增援任務(wù)
。納入市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)的市屬專業(yè)隊(duì)伍除承擔(dān)本行業(yè)(單位)救援任務(wù)外，同時(shí)承擔(dān)市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)賦予的應(yīng)急救援任務(wù)
。以市地震應(yīng)急救援隊(duì)為例
。該救援隊(duì)伍由市地震局牽頭，市公安消防總隊(duì)等單位配合組建
，掛牌在市公安消防總隊(duì)特勤支隊(duì)
，承擔(dān)地震、建筑物坍塌等災(zāi)害事故淺層地表埋壓人員救援任務(wù)
。該隊(duì)以市公安消防總隊(duì)特勤支隊(duì)1到4中隊(duì)
、搜救犬分隊(duì)、武警重慶總隊(duì)第七支隊(duì)
、駐軍某部為主體
，同時(shí)整合了市地震局技術(shù)服務(wù)隊(duì)、建筑結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員
，以及市建工集團(tuán)
、市市政工程公司、市市政交通公司所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍
。之所以按這種模式組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
，主要目的在于從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)
，有利于地震災(zāi)害發(fā)生后的現(xiàn)場綜合處置。平時(shí)按地震發(fā)生之后搶險(xiǎn)救援的要求把各方面力量綜合配備
