。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。”溫家寶同志在《牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀》的講話中指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理
，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制
，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”
。“十一五”期間，我國(guó)發(fā)生了“5.12”汶川大地震
、冰雪災(zāi)害
、洪澇災(zāi)害，特別是2010年又連續(xù)發(fā)生了“4.14”玉樹大地震
，“7.16”大連油庫(kù)火災(zāi)
，“8.8”舟曲特大泥石流災(zāi)害，“11.15”上海高層建筑死亡58人的特大火災(zāi)等
，雖然這些災(zāi)害事故在黨中央國(guó)務(wù)院的正確而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下
，得以妥善處理，也給我們留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)
。反思這些災(zāi)害事故的發(fā)生及搶險(xiǎn)救援的實(shí)施
，借鑒國(guó)外消防及應(yīng)急救援發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深感我國(guó)現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制改革勢(shì)在必行
。公安部領(lǐng)導(dǎo)在檢查消防工作時(shí)強(qiáng)調(diào)
，消防部隊(duì)要從著重體制機(jī)制上來研究考察消防工作，要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
，大膽創(chuàng)新
，要建設(shè)現(xiàn)代化的公安消防鐵軍。因此
，筆者就現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制存在的問題及今后改革的方向
，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)與大家共同商榷。
一 、我國(guó)現(xiàn)行消防及應(yīng)急救援體制存在問題的分析
(一)我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的現(xiàn)狀
，不利于中央和地方各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)作用的發(fā)揮。
1
、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)第二層職能機(jī)構(gòu)
，缺乏權(quán)威性，難以有效監(jiān)督制約消防違法違規(guī)行為
。一是消防專業(yè)規(guī)劃的制訂和落實(shí)不力
。建設(shè)規(guī)劃和土地部門在城市規(guī)劃中往往忽視消防及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，城市消防安全布局和消防設(shè)施及隊(duì)站建設(shè)先天不足
。即使政府出臺(tái)了消防專業(yè)規(guī)劃
，由于不能有效監(jiān)督，最終難以得到較好落實(shí)
。有關(guān)部門在城市規(guī)劃和建設(shè)中視消防規(guī)劃而不見
，隨意更改規(guī)劃，占用規(guī)劃的消防站用地、消防車道
、消防給水設(shè)施
，或變更安全布局和防火間距。當(dāng)消防部門察覺時(shí)
，已為時(shí)已晚
。所以造成城市特別是鄉(xiāng)、村消防站
，消防水源
，消防應(yīng)急通道不足，不能有效進(jìn)行滅火救援工作
。如某省會(huì)城市
，1998年就由專家論證、政府批準(zhǔn)出臺(tái)了該市消防專業(yè)規(guī)劃
，規(guī)劃中要修建21個(gè)消防站，2個(gè)特勤站
，以達(dá)到30個(gè)站的規(guī)模
。而在之后的若干年里，工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)如雨后春筍
，消防隊(duì)站卻一個(gè)未增加
，當(dāng)消防部門不斷督促落實(shí)消防站用地時(shí)，原來規(guī)劃的情形已完全變了樣
，造成該市消防安全布局和消防隊(duì)站建設(shè)的先天不足
。由于消防隊(duì)站不足，加之道路擁堵
，發(fā)生災(zāi)害事故
，特別是重大災(zāi)害事故時(shí)，消防救援人員和裝備無(wú)法及時(shí)到達(dá)
，從而延誤救災(zāi)和搶救生命的最佳時(shí)機(jī)
。二是消防監(jiān)督檢查和滅火救援預(yù)案難以落實(shí)。特別是轄區(qū)內(nèi)市政建設(shè)
、重點(diǎn)項(xiàng)目很容易受政府領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威部門插手干預(yù)
，難以實(shí)施有效的消防監(jiān)督檢查，導(dǎo)致這些單位火災(zāi)隱患難以整改
。由于情況不明
，滅火預(yù)案也無(wú)法制定，一旦發(fā)生火災(zāi)
，往往貽誤滅火戰(zhàn)機(jī)
。對(duì)一些涉及到群眾生活等切身利益，但又存在重大火災(zāi)隱患的單位和建筑物難以實(shí)施消防行政處罰，特別是關(guān)停處罰難以落實(shí)
。三是消防裝備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能有計(jì)劃按比例地進(jìn)行常態(tài)化投入
。出了事或消防部門要一點(diǎn)投入一點(diǎn)，沒有長(zhǎng)效投入機(jī)制
。四是消防產(chǎn)品的生產(chǎn)
、流通、使用缺乏有效監(jiān)管
。雖然我國(guó)消防產(chǎn)品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)
，流通由工商部門負(fù)責(zé)，使用由消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督
，但這種機(jī)制大有漏洞
，由于消防產(chǎn)品的專業(yè)性強(qiáng)，使用者一般難以識(shí)別優(yōu)劣
，等不合格產(chǎn)品到了使用單位
，消防部門在檢查中發(fā)現(xiàn)已為時(shí)過晚。消防應(yīng)急救援裝備
、車輛
，國(guó)外進(jìn)口的價(jià)格昂貴，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品由于研發(fā)
、生產(chǎn)
、使用相脫節(jié)，缺乏有效監(jiān)管
，質(zhì)量難以保證
。裝備的科學(xué)性、實(shí)用性
、人性化等先進(jìn)性方面也落后于國(guó)外產(chǎn)品
，形成了各地消防應(yīng)急救援部隊(duì)裝備因經(jīng)濟(jì)條件不同而五花八門的局面，消防應(yīng)急救援部隊(duì)在訓(xùn)練
、執(zhí)勤備戰(zhàn)及滅火救援中難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)
、統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮和有效協(xié)作配合。
2
、應(yīng)急救援隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)
、資源浪費(fèi)。政府應(yīng)急辦不具備常態(tài)預(yù)測(cè)
、預(yù)警和部署預(yù)防的功能
，也不具備權(quán)威性，不能協(xié)調(diào)各方
、不能緊急調(diào)配搶險(xiǎn)救援過程中所需要的各種資源
，作用發(fā)揮不明顯
。日本沙林毒氣事件后，我國(guó)各地消防部隊(duì)相繼建立了消防特勤隊(duì)
。隨著近年來汶川大地震
、玉樹地震、洪澇
、冰雪
、疫情、礦難和山體滑坡
、泥石流及重特大火災(zāi)的不斷發(fā)生
，國(guó)家要求各地依托公安消防部隊(duì)組建重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，但同時(shí)各兵種
、各部門
、各行業(yè)的各類應(yīng)急救援隊(duì)伍也應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家有緊急救援隊(duì)
、地震救援隊(duì)
，還有各部門、各行業(yè)
、各軍警部隊(duì)的救援隊(duì)
。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬(wàn)
，分散于多個(gè)部門和行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)化程度很低”
。這種分地區(qū)
、分部門、分行業(yè)
、分災(zāi)種
、分兵種建立的應(yīng)急救援體系，存在功能單一重復(fù)
、各自為政
、資源浪費(fèi)，尤其是各類未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的民辦救援隊(duì),裝備簡(jiǎn)陋,缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)
，救援效率低等弊端
。如“4.14”玉樹地震，“8.8”舟曲泥石流災(zāi)害
，各路人馬蜂涌而至
，有國(guó)家救援隊(duì)、國(guó)家地震救援隊(duì)
、公安消防救援隊(duì)
、政府部門
、地方各單位臨時(shí)組建的各類救援隊(duì)，還有解放軍
、武警等
，致使在狹小的地域內(nèi)，人滿車滿為患
。這些救援隊(duì)各自為戰(zhàn)
，相互之間沒有溝通協(xié)作之說。加之由于沒有按地域和氣候差異特點(diǎn)劃分協(xié)作支援的片區(qū)
，低海拔和南方省份來到高原的救援人員由于氣候水土不適應(yīng)
，根本沒有戰(zhàn)斗力。因此
，發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)
，如果沒有一個(gè)“職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整
、功能全面
、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)高效”的應(yīng)急救援體系
