發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)大有可為
——《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》的解讀
高宏
我們賽迪研究院工業(yè)安全生產(chǎn)研究所在協(xié)助部安全生產(chǎn)司起草和修改《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的過程中
，對安全產(chǎn)業(yè)進行了專題研究
，可以說對國內(nèi)外安全產(chǎn)業(yè)狀況有了一定的了解
。今天在這里，我愿意把我們的研究成果
，結(jié)合學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《意見》的心得與大家共享
，希望能夠起到拋磚引玉的作用。
一 、安全產(chǎn)業(yè)的概念和作用
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬兑庖姟返漠a(chǎn)生過程和安全產(chǎn)業(yè)概念
1
、任務(wù)的由來和《意見》的起草過程
2010年
9月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點工作分工方案的通知（國辦函〔2010〕140號）將發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)明確為工信部牽頭負責(zé)。部安全司立即啟動了《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》起草工作
，并開展了相關(guān)課題研究。
2010年
11月至2011年11月，我部分別召開一次國務(wù)院相關(guān)部委座談會
、一次安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)座談會研究討論，在此基礎(chǔ)上兩次發(fā)函正式征求各部門意見
，一次發(fā)函征求各省工信部門意見
，經(jīng)數(shù)次征求多方意見、反復(fù)修改
，形成了《意見》初稿
。
2011年
11月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［2011］40號），國辦印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）
，對發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。2012年3月5日
，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2012〕63號）
，再次明確安全產(chǎn)業(yè)由工信部牽頭負責(zé)，據(jù)此又對《意見》初稿進行了修改
。2012年4月
，我部第二次召開相關(guān)部委座談會并第三次征求相關(guān)部委意見，基本采納各方意見后
，再次修改后形成征求意見稿
。在此期間，我們還赴重慶
、合肥
、沈陽等地調(diào)研了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
同時
，為了同步推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
，我部將發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)要求納入了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（
2011-2015）》（國發(fā)〔2011〕47號）和《工業(yè)通信業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)［2011］584號）等重要文件中 。
經(jīng)過我部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)商
，在我部起草文件的基礎(chǔ)上，最終形成了現(xiàn)在的《意見》
，為推進安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
，奠定了良好基礎(chǔ)。
2 、各國安全產(chǎn)業(yè)的概念存在差異
新能源 、生物產(chǎn)業(yè)
、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)不同，安全產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)中的許多內(nèi)容早已存在
，如個體防護
、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等
；而且還有許多部分又包含在了如高端裝備制造
、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的范疇內(nèi)
。雖然總體上安全產(chǎn)業(yè)處于初期發(fā)展階段
，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個不同領(lǐng)域的發(fā)展進度有所不同，界定好安全產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍
，對于促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要
。
安全產(chǎn)業(yè)在國際上也并無明確的概念和范圍劃分，各國和各地區(qū)對于安全產(chǎn)業(yè)有不同的定義范疇
，涉及的行業(yè)也有所差異
，這不僅與各國和地區(qū)基本情況，經(jīng)濟發(fā)展水平
，人文環(huán)境等諸多因素有關(guān)
，也與各自所處的安全環(huán)境、發(fā)達程度息息相關(guān)
。
在發(fā)達國家
，安全產(chǎn)業(yè)主要是指與國土安全、社會安全
、防災(zāi)減災(zāi)
、維護安全等有關(guān)的產(chǎn)品、裝備與服務(wù)
。而在發(fā)展中國家
，安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是服務(wù)于生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定
、職業(yè)健康
、減災(zāi)救災(zāi)等社會經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)、裝備和服務(wù)
。
美國安全產(chǎn)業(yè)的定義為：維護基礎(chǔ)設(shè)施
、保障人民生命財產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)。具體包括為通訊設(shè)施
、郵政設(shè)施
、公共衛(wèi)生、運輸
、金融
、反恐
、應(yīng)急救援等提供安全保障的產(chǎn)品及服務(wù)。
日本安全產(chǎn)業(yè)的定義為：與國際安全領(lǐng)域相關(guān)
，可降低自然災(zāi)害損失
，以及保障人民安心安全生活的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)。具體包括門禁系統(tǒng)
、自動探測報警系統(tǒng)
、安全設(shè)備系統(tǒng)、影像監(jiān)控系統(tǒng)
、防盜安檢系統(tǒng)
、信息安全系統(tǒng)等。
歐盟安全產(chǎn)業(yè)包括：航空安全
、海域安全
、領(lǐng)土安全、主要基礎(chǔ)設(shè)施保護
、情報機構(gòu)
、人身安全防護、防護服裝等
。
我國臺灣將安全產(chǎn)業(yè)定義為：為個人
、家庭、企業(yè)
、銀行
、政府部門、公共場所及重要基礎(chǔ)設(shè)施提供安全防護產(chǎn)品
、設(shè)備及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)
。核心產(chǎn)業(yè)可區(qū)分為安全監(jiān)控、工安消防
、系統(tǒng)整合與服務(wù)等三大領(lǐng)域
；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)則有健康照護、公共安全
、無線寬帶服務(wù)
、綠色環(huán)保、智慧機器人等
。
3、我國安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵逐步明確
安全產(chǎn)業(yè)在我國也是一個比較新的概念，國內(nèi)近幾年來
，也不斷有專家學(xué)者提出來了對于安全產(chǎn)業(yè)概念的不同解釋
。比較典型如下表所示：
表1 安全產(chǎn)業(yè)概念研究情況匯總
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來源
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安全產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)容
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閃淳昌
（國務(wù)院參事）
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應(yīng)急產(chǎn)業(yè)或公共安全產(chǎn)業(yè)是人類為了保障自身安全健康和維護社會的安全穩(wěn)定，滿足有效應(yīng)對各類突發(fā)事件（包括預(yù)防與準備 、預(yù)警與監(jiān)測 、處置與救援到恢復(fù)與重建各階段）的需求，從事研發(fā) 、制造 、生產(chǎn)、銷售和提供相應(yīng)服務(wù)活動的部門 |
|
羅 云
（中國地質(zhì)大學(xué)教授）
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安全產(chǎn)業(yè)分為硬產(chǎn)業(yè)和軟產(chǎn)業(yè) 。硬產(chǎn)業(yè)即安全技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，包括社區(qū)安防、消防安全 、防護裝備 、工業(yè)安防裝備和應(yīng)急救援器材五大產(chǎn)業(yè)；軟產(chǎn)業(yè)即安全文化產(chǎn)業(yè) ，包括安全培訓(xùn) 、安全宣傳教育、安全咨詢和安全軟件四大產(chǎn)業(yè) 。
|
張文昌、于唯英（山東經(jīng)濟學(xué)院教授）
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目前所提到的安全產(chǎn)業(yè)，主要是狹義的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè) ，按照服務(wù)安全的形式 ，可分為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)（硬產(chǎn)業(yè)）和安全服務(wù)（軟產(chǎn)業(yè)）兩大范疇。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)包括安全檢驗檢測 、安全避險 、安全保護、個人防護 、災(zāi)害監(jiān)控 、特種設(shè)備及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括安全標準 、咨詢評價 、安全宣傳、安全文化 、安全培訓(xùn) 、安全科技與安全教育等。 |
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李 強
（重慶科技學(xué)院博士）
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圍繞生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)測預(yù)防 、事中應(yīng)急處置 、事后處理和恢復(fù)生產(chǎn)秩序提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)集合。 |
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杜旭宇等人
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社會公共安全產(chǎn)業(yè)就是為以預(yù)防和打擊犯罪為主要內(nèi)容的社會公共安全領(lǐng)域提供產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè) 。 |
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高科等人
（中南大學(xué)）
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安全產(chǎn)業(yè)是以安全與健康防護為目的的技術(shù)開發(fā) |
資料來源：賽迪智庫整理，2012，08
此外
，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、國家安全監(jiān)管總局信息院等單位也對于安全產(chǎn)業(yè)進行了專題研究
，由于各自界定范圍不同
，對于安全產(chǎn)業(yè)的概念和范疇也有不同的定義。
隨著我國安全生產(chǎn)工作的不斷加強
，對于安全技術(shù)
、裝備和服務(wù)的要求得到日益重視。
2010年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中明確了“把安全檢測監(jiān)控
、安全避險、安全保護
、個人防護
、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造
，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育
，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。”
。這首次以國務(wù)院文件形式提出“安全產(chǎn)業(yè)”概念
，也確定了安全產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍，對安全產(chǎn)業(yè)用途的專用性
、服務(wù)對象的特定性都給予了清楚的界定
。
此次《意見》正是在這一文件的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見，最終形成了 “安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)
、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)
、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)
。”的基本定義。這一定義適應(yīng)當前我國安全發(fā)展的需要
，符合目前我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的實際
，有利于安全產(chǎn)業(yè)在我國的快速發(fā)展。未來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)安全和社會安全的不斷改善
，特別是在全面建成小康社會的進程中
，安全產(chǎn)業(yè)的涵養(yǎng)范圍也會不斷調(diào)整，不斷變化的
，更多地向社會安全和國家安全擴展是必然趨勢
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ┌l(fā)展安全產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)解讀
從各類研究成果和國家文件
，都普遍認為安全產(chǎn)業(yè)從大的方面可以分為安全技術(shù)和產(chǎn)品，以及安全服務(wù)兩大類
，這兩大類產(chǎn)品又根據(jù)其應(yīng)用范圍有許多不同的分類
。依據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的基本定義，安全產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍為安全生產(chǎn)
、防災(zāi)減災(zāi)
、應(yīng)急救援工作領(lǐng)域。安全產(chǎn)業(yè)所涉及的專用技術(shù)
、產(chǎn)品和服務(wù)
，除在安全生產(chǎn)領(lǐng)域事前預(yù)防、過程控制和事故應(yīng)急救援階段應(yīng)用外
，根據(jù)技術(shù)同源
、工藝相近的特點。國家有關(guān)部門也支持將防災(zāi)減災(zāi)
、醫(yī)學(xué)救護
、公共事件應(yīng)急等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品納入安全產(chǎn)業(yè)之中。
在安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向中
，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點
，需要將煤礦、非煤礦山
、突發(fā)事件
、消防安全、交通運輸
、鐵路運輸
、建筑施工、危險化學(xué)品
、煙花爆竹
、民用爆炸物品、冶金等為重點
，大力開發(fā)先進
、高效、可靠、實用的安全專用設(shè)備及所需的技術(shù)
、工藝和配件
，重點突出“雙四化”，即制造的“通用化
、模塊化
、標準化、集成化”和產(chǎn)品的“人性化
、機械化
、自動化、信息化”
。切實提高本質(zhì)安全水平
，積極開展安全服務(wù)，增強安全保障能力
。
1
、安全專用產(chǎn)品和技術(shù)
1）先進安全材料。重點加強先進阻燃材料
，具有良好防火性能的新型保溫材料
，耐溫（高、低）
、耐壓
、耐腐蝕材料，抗靜電
、抗輻射材料
、高效粉塵濾材、高透氣性織物以及可有效降低職業(yè)健康危害等專用材料的開發(fā)和應(yīng)用
。
2）個體防護產(chǎn)品。加強產(chǎn)品的安全性和適應(yīng)性開發(fā)，注重產(chǎn)品的人性化設(shè)計
。重點開發(fā)危險場所人身安全與健康防護產(chǎn)品
，包括危險物安全防護裝置、人體靜電釋放裝置
、防護服
、救生衣、井下人員定位系統(tǒng)
、呼吸器等安全保護及個人防護產(chǎn)品
。
3）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。圍繞提升監(jiān)管監(jiān)察依法行政效率
，增強執(zhí)法人員對事故災(zāi)難和職業(yè)危害掌控能力
，重點開發(fā)現(xiàn)場直讀可燃性
/毒性氣體測量儀、便攜式數(shù)字激光粉塵儀、光離子化可燃氣檢測儀、數(shù)字風(fēng)速儀、紅外測溫儀、數(shù)顯溫濕度表等監(jiān)督檢測設(shè)備；防爆對講機、便攜式打印機、便攜式錄像機等現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備；復(fù)合氣體檢測儀、便攜式聲發(fā)射檢測儀、數(shù)字式超聲波探傷儀等調(diào)查取證分析等設(shè)備 。優(yōu)先發(fā)展高效
、科學(xué)
、便攜
、直讀式設(shè)備。
4）安全傳感產(chǎn)品 。重點研究安全態(tài)勢風(fēng)險評估
、防控體系效能評估和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。重點開發(fā)核放射
、瓦斯
、危險化學(xué)品、生化危險品等有毒
、有害
、可燃物質(zhì)探測和檢測報警儀器；火災(zāi)探測報警
、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測傳感器和預(yù)警儀器
5）專用安全產(chǎn)品或部件。重點開發(fā)先進的綜合應(yīng)用超聲波、紅外線
、激光
、視頻和雷達等技術(shù)的高可靠度交通運輸裝備防撞系統(tǒng)，特殊道路條件下速度控制系統(tǒng)
、特殊氣候條件下速度控制系統(tǒng)等限速裝置
，電子型、智能型安全氣囊等安全功能部件
；各類機床設(shè)備中使操作人員與危險部件實現(xiàn)人機隔離的皮帶
、齒輪等運動部件防護罩
、鐵屑檔板、限位裝置等安全部件
，操作防護門門聯(lián)鎖裝置
、主軸皮帶防護門門聯(lián)鎖裝置、光柵防止誤入裝置等安全聯(lián)鎖裝置
；高危場所防爆電器
、高壓容器泄壓閥等專用安全產(chǎn)品或部件。
6）本質(zhì)安全工藝技術(shù)及裝備。重點研發(fā)本質(zhì)安全（簡稱本安）工藝和設(shè)備
。對存在火災(zāi)爆炸危險性的礦山、化工企業(yè)等工作場所
，一要提升裝備和設(shè)備的機械化
、自動化、信息化水平
，減少現(xiàn)場作業(yè)人員
，逐步實現(xiàn)高危場所的人機隔離與遠程控制操作；二要開發(fā)新技術(shù)
、新工藝
，降低危險品的在線存量，對機械加工作業(yè)場所
，要優(yōu)先研發(fā)人與運動部件隔離的自動化本安型設(shè)備
。
7）安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)。積極推進信息化建設(shè)
，重點開發(fā)和應(yīng)用煤礦
、非煤礦山、危險品生產(chǎn)儲存運輸企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
，大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)
、海洋漁業(yè)船舶衛(wèi)星定位與監(jiān)測系統(tǒng)、漁船防撞自動識別系統(tǒng)
、危險品運輸車船衛(wèi)星定位與流向全程動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等
；加強圍繞安全生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與開發(fā)，推動故障診斷技術(shù)
、系統(tǒng)仿真技術(shù)等的應(yīng)用
；針對地質(zhì)災(zāi)害、重大水災(zāi)
、火災(zāi)等災(zāi)害
，加強“空天地一體化”監(jiān)控預(yù)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控資源快速讀取分析系統(tǒng)
、城市建筑消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)
、災(zāi)害事故現(xiàn)場三維追蹤定位系統(tǒng)
、環(huán)境信息采集與傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急機動通信聯(lián)絡(luò)
、指揮控制系統(tǒng)等的研發(fā)
，并圍繞上述系統(tǒng)建立相關(guān)的標準體系。
8）應(yīng)急救援設(shè)備。針對重大自然災(zāi)害
、重大火災(zāi)與爆炸事故、礦山安全事故及重大交通事故等
，提升應(yīng)急裝備產(chǎn)品可靠性和快速機動性能
。重點發(fā)展：緊急避險、逃生系統(tǒng)
；壓風(fēng)自救系統(tǒng)
、供水施救系統(tǒng)；應(yīng)急供電照明設(shè)備
；災(zāi)區(qū)環(huán)境偵測裝備和救災(zāi)機器人
、大型快速移動排水設(shè)備、大型救災(zāi)鉆井和探測裝備
、井下生命探測儀
、事故現(xiàn)場大型應(yīng)急救援指揮車；航空應(yīng)急救援裝備
；高速鐵路應(yīng)急救援裝備；高架橋梁和長大隧道鐵路機車車輛事故救援裝備
；消防應(yīng)急救援等消防裝備
；水上救援船舶、氣脹式救生筏（?div id="jfovm50" class="index-wrap">。┑燃w救生設(shè)備及相關(guān)水上救援裝備
；大型起重機、挖掘機
、破障機等搶險救援工程機械以及大型鉆機
、水泵等高效陸上機動救援設(shè)備；油氣及危險化學(xué)品管道堵漏設(shè)備
；放射性污染場所應(yīng)急處置設(shè)備
；具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、漁船防撞自動識別系統(tǒng)
、遇險人員搜索定位系統(tǒng)及搜救設(shè)備等
。
2、安全服務(wù)
1）安全顧問服務(wù)。重點是解答客戶安全問題咨詢
，幫助客戶解決疑難問題的安全咨詢服務(wù)
；根據(jù)客戶生產(chǎn)需要，為客戶“量身定做”安全解決方案的安全設(shè)計服務(wù)
；幫助客戶建立與完善安全管理體系的安全管理服務(wù)等
。
2）安全評估服務(wù)。重點是對生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備
、勞動與作業(yè)環(huán)境
、安全管理三個主要方面履行崗位安全職責(zé)，對所做的各項安全工作及效果等內(nèi)容進行的評價
。
3）安全培訓(xùn)服務(wù)。重點是針對領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員和普通員工等不同層次的人員
，按客戶要求進行個性化的安全培訓(xùn)
，包括安全基礎(chǔ)知識、安全產(chǎn)品
、系統(tǒng)安全知識和安全管理知識等方面
。
4）應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。重點是配合客戶制訂應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案
，參與和協(xié)助客戶對預(yù)案進行演練
；在第一時間內(nèi)對緊急故障進行響應(yīng)，盡可能在最短時間內(nèi)使系統(tǒng)運行
，降低客戶損失
，并協(xié)助分析事故原因，提出改進意見
。
二、發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與策略
在《意見》中也明確指出了我國安全產(chǎn)業(yè)與發(fā)展國家相比，存在很大差距和不足
。一方面我們要找準自身的問題
，認真加以解決，這方面《意見》中也在各內(nèi)容中都提出了許多有效的政策和措施
，剛才有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也給出了明確的指示
。這里我想講的是我們既要看到劣勢，也要發(fā)現(xiàn)自己的長處
，樹立信心
，迎頭趕上，把安全產(chǎn)業(yè)打造成我們工業(yè)領(lǐng)域新的經(jīng)濟增長點
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┦袌鲂枨缶薮?br />
我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
，正處于安全事故
、職業(yè)病等易發(fā)
、多發(fā)的特殊時期。
2011年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人
。總體來看
，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，文明程度普遍提升
，公眾和社會輿論對安全與職業(yè)危害事件的關(guān)注度越來越高
，政府對生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病傷害事件的查處力度不斷加大，相應(yīng)地安全產(chǎn)業(yè)需求量不斷加大
，需求層次不斷提高
。
從工業(yè)安全角度看，我國
20世紀安全生產(chǎn)領(lǐng)域的資金投入僅占GDP的0.7% ，而同期發(fā)達國家的水平高達3%以上
。盡管我國現(xiàn)階段在安全投入方面還存在對安全效益認識不足、對安全投入法規(guī)政策的監(jiān)督執(zhí)法不到位
、有效的安全經(jīng)濟激勵機制不健全
、事故成本低、預(yù)防成本高
、違法成本低等現(xiàn)象
，但隨著國家經(jīng)濟實力的增強，以及社會安全標準需求水平的提高
，發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)大有作為
。
據(jù)不完全統(tǒng)計，
2009年我國安全產(chǎn)業(yè)（含應(yīng)急救援裝備）規(guī)模估計在2000-2500億元。其中：個人防護產(chǎn)品約400-600億元，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元
，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元
，安全材料約400億元，消防設(shè)備約200億元
，應(yīng)急救援裝備器材約300億元
。
按年增長率約
12%計算，預(yù)計到2015年，我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元
。其中，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)目標均超過了1000億元
，各地已經(jīng)建設(shè)和啟動的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有廣東東莞（100億元）
、安徽合肥（250億元）
、四川綿陽（200億元）、浙江樂清（200億元）
，江蘇南京（100億元）
、北京（500億元），各地方的已超過了3300億元
。
截至
2010年底，全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校127所，其中有博士授予權(quán)的20所
、碩士授予權(quán)的46所
，在校生3萬余人；全國共有甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)159家
，乙級資質(zhì)安全評價機構(gòu)282家
，安全評價人員約1.9萬人；全國有一至四級安全培訓(xùn)機構(gòu)3661家
，專職教師2萬余人
。
（二）地域優(yōu)勢巨大
從前面我們對《意見》中安全產(chǎn)業(yè)“主要發(fā)展方向”細分來看
，其中許多技術(shù)
、產(chǎn)品和裝備都具有很強的針對性，也就是針對我國安全生產(chǎn)的特點和具體情況而研發(fā)的
。因此
，我們認為我國發(fā)展自己的安全產(chǎn)業(yè)具有許多本土優(yōu)勢：
一是了解我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點和實際需要 。我國與發(fā)達國家安全生產(chǎn)存在差距
，事故類型和特點也有所不同。所以我們可以開發(fā)適合我國安全生產(chǎn)需要的各類安全裝備和產(chǎn)品
，研究相關(guān)技術(shù)
，發(fā)展具有針對性的安全服務(wù)。如國外安全生產(chǎn)已經(jīng)處于低死亡率的階段
，而我國安全生產(chǎn)事故死亡率依然偏高
。
二是市場優(yōu)勢顯著。安全產(chǎn)業(yè)離不開市場
，市場經(jīng)濟就離不開服務(wù)
。作為本土企業(yè)，盡管國外企業(yè)也已大舉進入中國市場
，但我們在市場服務(wù)的針對性
、響應(yīng)速度、溝通能力、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
、售后服務(wù)保障等方面都具有巨大的優(yōu)勢
，發(fā)揮好自身優(yōu)勢的這些至關(guān)重要。
三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。從主要發(fā)展方面的產(chǎn)品分析可以發(fā)現(xiàn)
，專用性是安全產(chǎn)業(yè)的主要特點，我們必須開發(fā)和制造具有中國特色的安全技術(shù)和產(chǎn)品
，推出滿足我國安全生產(chǎn)需要的服務(wù)內(nèi)容
，才能使我國的安全產(chǎn)業(yè)找到立足點。還應(yīng)該注意在安全裝備和產(chǎn)品中現(xiàn)場安裝調(diào)試占據(jù)很大比重
，有利于發(fā)揮我們?nèi)肆Τ杀镜?div id="4qifd00" class="flower right">
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。ㄈ┚哂泻蟀l(fā)優(yōu)勢
有國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗值得我國安全產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)，提供了后來居上的機會
，這在我國整個改革開放三十多年的發(fā)展歷程中
，成功的例子比比皆是。在我們自己的研究過程中發(fā)現(xiàn)
，除國外的先進安全技術(shù)和產(chǎn)品可以引進
、消化、吸收和再創(chuàng)新外
，國外安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式
，有許多是我們也是要借鑒的。大型企業(yè)向集團化
、多元化發(fā)展
，中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路都是有許多可以學(xué)習(xí)，甚至“克隆”的
。此外還有我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗
，以及重慶、沈陽等地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的有益探索
，都使安全產(chǎn)業(yè)能夠站在巨人的肩膀上
，可以攀得更高。
?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┺D(zhuǎn)型升級帶來機遇
安全發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本特征，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措
?div id="m50uktp" class="box-center"> ！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃
(2011-2015年)》在總體思路、基本原則、主要目標 、重點任務(wù)及政策措施中都對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署
。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于“穩(wěn)增長
、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵階段
，我國經(jīng)濟需要安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境
，這些都是安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在各地培育新的經(jīng)濟增長點
，發(fā)展這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都面臨非常好的機會。
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主要表現(xiàn)在一方面工信部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布本《意見》
，充分體現(xiàn)了工業(yè)管理部門源頭治理和安全監(jiān)管部門末端管理相結(jié)合，安全生產(chǎn)閉環(huán)管理的巨大優(yōu)勢
。另一方面在《意見》起草過程中
，多次征求國家各部委的意見，得到了相關(guān)部委的大力支持
，特別是在安全產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍
，重點領(lǐng)域，包括重點產(chǎn)品
、相關(guān)政策等方面不僅宏觀層面的支持
，而且提出了許多具體的意見和建議，使我們對于發(fā)展好安全產(chǎn)業(yè)有了更大的信心
。
需要特別指出的是
，在《2013年產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項重點專題》中許多內(nèi)容都與《意見》密切相關(guān)，需要在2013年的技術(shù)改造項目申報中足夠重視
，助推安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。
一是重點專題中的子專題。在“裝備核心能力提升”專題中包括了“安全保障裝備生產(chǎn)水平發(fā)展”子專題
；在“企業(yè)信息化水平提升”專題中有“企業(yè)安全綠色信息化建設(shè)”和“民爆行業(yè)信息化”兩個子專題
。
二是子專題中的重要組成部分。在“石化化工有效能力提升”專題的“化學(xué)品安全綠色生產(chǎn)”子專題和“輕紡工業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)改造”專題中的“高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)用紡織品”子專題都有具體安全技改內(nèi)容
。
三是包含安全技術(shù)改造的內(nèi)容
。在“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)化”、“冶金工業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品
、工藝開發(fā)應(yīng)用及升級改造”
、“新型綠色建材及無機非金屬新材料發(fā)展”、“石化化工有效能力提升”
、“輕紡工業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)改造”等專題中
，安全技術(shù)改造都有明確的表述。
四是與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的技術(shù)改造專題或子專題。“汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化”、“裝備核心能力提升”各個子專題
、“冶金工業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品、工藝開發(fā)應(yīng)用及升級改造”
各個子專題
、“石化化工有效能力提升”主要內(nèi)容
，還有與安全生產(chǎn)有關(guān)的“產(chǎn)品開發(fā)和檢驗檢（監(jiān)）測能力提升”等。
三、他山之石——安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究
企業(yè)是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，分析安全產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展狀況，有助于為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考與借鑒
，發(fā)現(xiàn)差距與不足
，更快地成長與壯大。
目前，國外從事安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的大型企業(yè)主要有兩種發(fā)展模式：一是從事的安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品種類較多，呈多元化、集團化的發(fā)展趨勢；二是從事的產(chǎn)品種類比較單一，呈專業(yè)化的發(fā)展趨勢。
多元化發(fā)展的企業(yè)追求安全產(chǎn)業(yè)的“大而全”
，產(chǎn)品涉及安全產(chǎn)業(yè)的方方面面。目前
，國外存在一批安全產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的大企業(yè)集團
，如霍尼韋爾、
3M公司、杜邦公司等。 霍尼韋爾（
Honeywell）成立于1885年，總部位于美國新澤西州莫里斯鎮(zhèn)，是一家國際性從事自控產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)的公司。霍尼韋爾是美國煉油、石化、造紙、化工、發(fā)電
、石油天然氣、鋼鐵
、建材及食品飲料工業(yè)
，以至商業(yè)建筑物先進控制技術(shù)的主要供應(yīng)商
。同時，霍尼韋爾給大型賓館、辦公大樓
、購物商場、政府機構(gòu)
、大學(xué)等的建筑物提供建筑物自控工藝
、火警和安全系統(tǒng)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；裟犴f爾在九十五個國家雇有十二萬名員工
，以滿足客戶，力爭成為世界自控先驅(qū)
，從而實現(xiàn)互利增長的目標
。1997年，霍尼韋爾的銷售額達到80億美元
