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      安全產(chǎn)業(yè)如何走科學發(fā)展之路

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2012-12-29    來源:學習時報
      核心提示:所謂安全產(chǎn)業(yè)
      ,是指安全的產(chǎn)業(yè)化
      ,即是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上進行安全產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用的過程。對中國社會發(fā)展現(xiàn)況來說
      ,安全產(chǎn)業(yè)尚屬于破題開拓期的新生事物
      ;但就中國社會發(fā)展態(tài)勢來說,安全產(chǎn)業(yè)又是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
      、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
      、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力、引導未來經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要力量
        所謂安全產(chǎn)業(yè)
      ,是指安全的產(chǎn)業(yè)化,即是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上進行安全產(chǎn)品的生產(chǎn)與使用的過程
      。對中國社會發(fā)展現(xiàn)況來說
      ,安全產(chǎn)業(yè)尚屬于破題開拓期的新生事物;但就中國社會發(fā)展態(tài)勢來說
      ,安全產(chǎn)業(yè)又是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
      、增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力
      、引導未來經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要力量。認真研究探索安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律
      ,形成科學的戰(zhàn)略判斷和策略選擇
      ,對加快培育和發(fā)展中國安全產(chǎn)業(yè)、走科學發(fā)展之路具有極其重要的意義


        安全產(chǎn)業(yè)的歷史擔當  

      產(chǎn)業(yè)的發(fā)育是建立在社會需要基礎上的

      。在當代中國
      ,安全產(chǎn)業(yè)地位的凸顯是與中國社會發(fā)展階段緊密聯(lián)系的
      ,發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)是對中國社會發(fā)展階段性特征的積極回應

      一是以重化工為主要特點的工業(yè)化與快速城市化相交織

      ,安全生產(chǎn)形勢空前嚴峻
      。當下中國社會的工業(yè)化是以發(fā)展重化工為主要特點
      ,重化工是工業(yè)化的強勁動力
      ,但也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)
      、易發(fā)甚至惡性爆發(fā)的溫床
      ,污染問題和對公共安全的威脅更是重化工產(chǎn)業(yè)難以回避的代價
      。而且
      ,由于重化工產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展階段的局限性
      ,我國相當多的重化工產(chǎn)業(yè)客觀上集中于人群聚居區(qū)和水資源供給的要害地區(qū),化工“圍城”是普遍現(xiàn)象
      。一旦發(fā)生事故
      ,不僅會對人員生命財產(chǎn)安全造成巨大損害
      ,甚至還會帶來重大的生態(tài)災難
      ,大氣污染、土壤污染
      、水污染的危害將會持續(xù)數(shù)百年

      中國社會的城市化則是以大城市擴張為主要特征

      ,大量的產(chǎn)業(yè)
      、人口
      、經(jīng)濟政治活動以高密度的狀態(tài)集中于大城市中
      ,城市建筑密度越來越大,人口密度越來越高
      ,像北京的人口密度已經(jīng)是紐約的1.7倍
      。城市化的發(fā)展需要相關生活設施的配套,輸送易燃
      、易爆介質的長輸管道
      、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道以及城市加油站在大幅度增長,城市災害事故放大
      、耦合
      、衍生的可能性和嚴重程度均在增加。

      工業(yè)化加速期

      、城市化擴張期的發(fā)展狀態(tài),加之粗放式高能耗、高污染的發(fā)展模式等因素交織
      ,使得中國安全生產(chǎn)形勢空前嚴峻
      ,事故已經(jīng)從理論中的“易發(fā)”變?yōu)榱爽F(xiàn)實中的“多發(fā)”、“頻發(fā)”乃至惡性爆發(fā)
      。據(jù)相關部門數(shù)據(jù)顯示
      ,“十五”以來,各類事故造成的經(jīng)濟損失約占當年GDP的2.5%
      ,各類事故死亡總量每年以超過6%的速度在增長
      ,接近GDP增速的2/3。

      二是以人為本新理念與社會文明新進步相促進

      ,安全生產(chǎn)期待更加強烈
      。在今天的中國社會,重化工的發(fā)展與社會文明進步同步進行
      。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看
      ,重化工產(chǎn)業(yè)短時期內(nèi)不僅不可能被替代甚至還要大發(fā)展,這也就意味著安全生產(chǎn)問題客觀上依然多發(fā)
      ;從發(fā)展理念來看
      ,以人為本的新理念和社會文明的新進步,使得社會民眾對發(fā)展提出了更高要求
      ,對安全生產(chǎn)有了更高期待
      。一方面是因重化工發(fā)展帶來的各種生產(chǎn)安全問題頻發(fā),另一方面是社會民眾對安全生產(chǎn)問題的高度敏感化
      ,加之現(xiàn)代社會又進入了信息社會
      ,信息的無障礙便捷流動也在相當程度上放大了安全生產(chǎn)問題。這諸種因素相疊加
      ,很小的安全生產(chǎn)問題都會引發(fā)嚴重的社會問題

      三是安全發(fā)展呼喚產(chǎn)業(yè)支撐,科學發(fā)展要有戰(zhàn)略支點

      。這些年來
      ,中國社會對安全生產(chǎn)的重視程度前所未有,但現(xiàn)實并不因我們的愿望而改變
      ,面對管而不減
      、禁而不止的生產(chǎn)事故,必須意識到
      ,監(jiān)管更多的是一種外在的行為
      ,更多的是從生產(chǎn)者的意識和行為,從生產(chǎn)制度
      、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管
      ,它可以有效地降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻次
      ,卻不能從本質上解決安全生產(chǎn)事故不發(fā)生的問題。只要是人總會犯錯誤的
      ,任何制度都會有漏洞
      。如果不從產(chǎn)業(yè)的層面統(tǒng)籌考慮,通過安全產(chǎn)業(yè)的配套在其生產(chǎn)過程內(nèi)部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的整體提升
      ,進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平的整體提升
      ,那么,安全生產(chǎn)問題不可能得到根本解決
      。更進一步看
      ,發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)也是貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略支點。把科學發(fā)展體現(xiàn)在發(fā)展的實踐中
      ,貫穿于發(fā)展的全過程
      ,這是當代中國發(fā)展的大要求、大戰(zhàn)略
      。但沒有體現(xiàn)科學發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)
      ,沒有反映科學發(fā)展屬性的產(chǎn)業(yè),科學發(fā)展也會成為空話一句


        安全產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位  

      作為一個新興產(chǎn)業(yè)

      ,我們必須對安全產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)體系中的定位有準確界定。既要闡明其產(chǎn)業(yè)運行模式
      ,講清楚安全產(chǎn)業(yè)是如何保障產(chǎn)業(yè)運行安全的
      ;又要對其產(chǎn)業(yè)績效進行科學分析,解決采用安全產(chǎn)業(yè)劃算不劃算的問題
      ;還要對其發(fā)展空間做出前瞻性判斷
      ,為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展勾勒出未來發(fā)展路線圖。

        根除安全生產(chǎn)隱患

      安全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的安全是一種“本質安全”

      。所謂“本質安全”
      ,是指通過為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套服務的同時改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運行模式,進而從生產(chǎn)方式
      、生產(chǎn)源頭把安全生產(chǎn)事故徹底消除

      通過安全產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)本質安全和通過監(jiān)管實現(xiàn)安全生產(chǎn),這兩種方式保障的安全完全不在同一層次上

      。就其運行模式和運行機理來說
      ,兩者也完全不同。安全產(chǎn)業(yè)是從生產(chǎn)全過程徹底根除安全生產(chǎn)隱患
      ,讓不安全問題沒有發(fā)生的可能和條件
      。安全產(chǎn)業(yè)不是說不讓生產(chǎn)過程不發(fā)生失誤,而是說即使在生產(chǎn)過程中發(fā)生了操作失誤
      ,也產(chǎn)生不了生產(chǎn)事故

      以油氣爆炸和油品滲漏為例

      ,傳統(tǒng)的汽油運輸過程中極易因電火花而引發(fā)爆炸,導致事故發(fā)生
      ,城市加油站燃油滲漏常常導致土壤被污染
      。采用阻隔防爆技術改造的加油站,即使遭受槍擊
      、雷擊、明火都不會發(fā)生爆炸
      ,這就從根本上解決了成品油等相關危險化學品儲運容器和裝置的本質安全
      。安全產(chǎn)業(yè)的這種“本質安全”特性,成為了高等級安全要求的最佳保障和有效手段
      。北京奧運會
      、上海世博會的加油站皆是采用了這種技術改造的加油站。

      更進一步講

      ,安全產(chǎn)業(yè)的“本質安全”還有很重要的一個內(nèi)涵
      ,就是保障經(jīng)濟運行在任何狀況下的本質安全。這一點過去講得不多
      ,但隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中各類風險(自然風險和恐怖風險等等)的加大
      ,這一功能的價值將越來越凸顯。比如前兩年汶川
      、玉樹特大地震災害發(fā)生后
      ,震區(qū)常規(guī)的輸油管道和加油站皆嚴重受損不能使用,但無論是抗震救災還是保持震區(qū)經(jīng)濟正常運行都需要能源的保障
      。在這樣的環(huán)境下
      ,運用阻隔防爆技術的橇裝式加油裝置便顯示了它的“全天候”功能,有力地保障了救災工作的進行和震區(qū)經(jīng)濟的不中止

       
       

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