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      廣西突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-12    來源:應安網
      核心提示:根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
      、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
      、《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
      、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)、規(guī)劃和文件編制本規(guī)劃
      ,主要闡述“十二五”時期全區(qū)應急體系建設的指導思想
      、建設原則
      、主要任務、重點工程和保障措施
      ,是廣西全區(qū)應急體系建設的行動綱領

      前 言

      “十二五”時期是我區(qū)進一步深化應急體系建設,完善應急管理體制

      、機制和法制
      ,著力提升綜合應急管理能力的關鍵時期;是全面提升公眾應急意識,強化自救互救能力
      ,減少突發(fā)事件及其造成損失的重要階段
      。為推進我區(qū)應急體系建設,根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
      、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》
      、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
      、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)
      、規(guī)劃和文件編制本規(guī)劃,主要闡述“十二五”時期全區(qū)應急體系建設的指導思想
      、建設原則
      、主要任務、重點工程和保障措施
      ,是廣西全區(qū)應急體系建設的行動綱領

      一、應急體系建設基礎和形勢

      (一)“十一五”時期取得的成就

      “十一五”時期

      ,全區(qū)各級各部門在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領導下
      ,認真貫徹黨中央
      、國務院關于加強應急管理工作的各項部署,制定并實施《“十一五”時期廣西突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》
      ,不斷加強應急管理“一案三制”(應急預案體系和應急管理體制
      、機制、法制)建設
      ,預防和應對各類突發(fā)事件的綜合能力逐步提高
      ,取得了明顯成效。

      1.應急管理體制基本建立

      。按照“統一領導
      、綜合協調、分類管理、分級負責
      、屬地管理為主”的原則
      ,基本建立自治區(qū)
      、市
      、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級應急管理體制
      。成立以自治區(qū)主席為主任的自治區(qū)應急管理委員會
      ,下設18個應急專項指揮部;全區(qū)各市、縣(市
      、區(qū))成立了本級應急管理委員會
      、辦公室和指揮專項機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事)成立了應急管理機構。各級各部門應急管理工作職責進一步明確
      ,責任進一步落實
      ,人員不斷充實。

      2.應急管理機制不斷完善

      。一是健全監(jiān)測預警機制
      ,初步建成全區(qū)地震、氣象
      、海洋
      、旱澇、地質災害及森林火險
      、環(huán)境污染
      、重大疫情、重大有害生物等監(jiān)測預警預報系統;二是建立信息報送網絡
      ,暢通信息報送渠道
      ,完善信息報告機制,采用政府突發(fā)事件專網
      、多媒體信息報送等方式
      ,及時、準確地報告突發(fā)事件信息;三是建立應急決策與處置機制
      ,做到決策科學
      、處置高效;四是建立健全信息發(fā)布與輿論引導機制,建立信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度
      ,統一
      、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息;五是建立軍地應急聯動機制
      ,明確了駐桂部隊
      、國防動員系統參與地方應急行動的相關事宜;六是建立區(qū)域應急協作機制,強化了跨省區(qū)、跨市
      、跨部門之間的聯動協作
      。此外,通過建立基層應急管理觀摩交流機制
      ,大力推進基層應急管理
      ,基層應急能力建設進一步加強。

      3.應急管理法制建設不斷加強

      。全面貫徹實施以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為核心的應急管理法律法規(guī)
      。出臺《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》
      、《廣西壯族自治區(qū)道路旅客運輸安全管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府應急管理工作規(guī)則》等應急管理地方性法規(guī)
      、政府規(guī)章和政策性文件,規(guī)范應急管理工作
      。在全區(qū)范圍開展領導干部防災減災法律巡回講座活動
      ,提高領導干部依法預防應對突發(fā)事件的意識。

      4.應急預案體系初步形成

      。截至“十一五”末
      ,全區(qū)共編制各級各類預案約12.07萬件,形成了以總體應急預案為核心
      ,專項
      、部門和市縣預案為依托,基層單位預案為基礎
      ,“縱向到底
      、橫向到邊”的應急預案體系。同時
      ,各級各部門
      、各基層組織和單位結合實際有針對性地組織開展各項應急預案演練,每年市級以上組織開展綜合性強
      、涉及面廣的綜合和專項演練200次以上

      5.應急隊伍建設取得新進展。自治區(qū)及14個市

      、81個縣(市
      、區(qū))依托公安消防部隊組建了綜合應急救援隊伍,建立了防汛抗旱
      、森林消防
      、氣象、地質和海洋災害
      、礦山和危險化學品
      、地震災害、衛(wèi)生應急、突發(fā)環(huán)境事件
      、海上搜救
      、重大動植物疫情等專業(yè)應急隊伍,物資
      、道路搶險
      、運輸、通信
      、電力
      、治安和交通秩序維護等應急保障隊伍建設加快推進
      ,企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍逐步建立

      6.應急平臺建設項目穩(wěn)步推進。一是根據國務院應急辦的部署

      ,開展自治區(qū)人民政府應急平臺可行性研究
      ,并通過國務院審查,按程序申報立項;二是完成自治區(qū)政府總值班室視頻會議系統和紅機A網視頻會議系統建設
      ,實現與國務院總值班室視頻會議和政府值班視頻點名系統對接;三是開展小型移動應急平臺應用示范
      ,實現突發(fā)事件現場信息、圖像的快速采集和實時傳輸;四是完成南寧市應急聯動系統升級項目初步設計
      、柳州市應急平臺技術升級
      ,基本建成公安、突發(fā)事件衛(wèi)生應急指揮調度視頻會議系統等

      7.應急保障能力逐步提高

      。一是建立健全自然災害和防災減災公共投入機制,將自然災害預防和應急工作納入各級財政年度預算
      ,防災減災重點工程建設列入預算內基本建設計劃
      ,公共財政投入向防災減災基礎設施傾斜;二是建立自治區(qū)和市級重要物資監(jiān)測網絡及應急物資生產、儲備
      、調撥和緊急配送體系
      ,完善社會儲備與專業(yè)儲備、實物儲備與商業(yè)儲備
      、生產能力儲備與技術儲備
      、政府采購與政府補貼有機結合的應急物資儲備方式;三是組織開展各類應急資源普查,建立應急資源基礎數據庫和調用方案
      ,確保隨時拿得出
      、調得動、用得上;四是建立健全跨部門
      、跨地區(qū)
      、跨行業(yè)的應急物資協同保障、監(jiān)測預警信息共享機制,提高綜合保障能力

      8.科普宣教工作全面推開

      。在全區(qū)城鄉(xiāng)家庭免費發(fā)放《公眾防災應急手冊》1000萬冊,增強公眾避險
      、自救
      、互救能力;廣泛宣傳應急知識,積極推進應急管理進農村
      、進社區(qū)
      、進學校、進企業(yè);加強領導干部和應急管理人員培訓
      ,建立廣西應急管理培訓基地
      ,在區(qū)內外舉辦多種形式、多種層次的應急管理培訓班
      ,提升領導干部及應急管理干部防范和應對突發(fā)事件的能力

      “十一五”時期,我區(qū)有效應對了2008年罕見的低溫雨雪冰凍災害

      、2010年百年一遇的特大干旱和洪澇
      、地質、臺風
      、森林火災等重大自然災害
      ,成功處置百色那讀煤礦透水事故、河池廣維集團化工廠爆炸事故等安全生產事故
      ,成功處置河池市金城江區(qū)“10·3”砷中毒事件等各類突發(fā)環(huán)境事件
      ,有效防控甲型H1N1流感等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時處置龍灘庫區(qū)移民聚集事件等各類社會安全事件
      ,最大限度減少了人民群眾生命財產損失
      ,有效地維護了社會安全穩(wěn)定,為保障我區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻

      (二)“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

      “十二五”時期,是我區(qū)科學發(fā)展

      、和諧發(fā)展
      、跨越發(fā)展,加快“富民強桂”的關鍵時期
      ,是深化改革開放
      、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,加快應急體系建設面臨多重機遇:一是黨中央作出關于加強社會管理創(chuàng)新的重要決策
      ,強調要進一步加強和完善公共安全體系
      ,健全食品藥品安全監(jiān)管機制
      ,建立健全安全生產監(jiān)管體制,完善社會治安防控體系
      ,完善應急管理體制;二是“十二五”時期我區(qū)經濟社會加快轉型
      ,工業(yè)化跨入中期階段,城鎮(zhèn)化快速推進
      ,居民消費逐步向發(fā)展型升級
      ,隨著各級財政收入和城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長,全社會支持和投入應急管理工作的能力逐步增強;三是《廣西“十二五”規(guī)劃綱要》對進一步提高全區(qū)應急能力建設提出明確要求
      ,特別是提出了要進一步完善黨委領導
      、政府負責、社會協同
      、公眾參與的應急管理格局
      ,加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制
      ,這為加快推進我區(qū)應急體系建設提供了極為有利的條件

      與此同時,“十二五”時期

      ,我區(qū)各種自然、社會和技術安全風險將交織并存
      ,公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)

      1.自然災害方面。我區(qū)自然災害多發(fā)

      ,高溫熱浪
      、嚴重干旱、超強臺風
      、強降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率高
      、危害大,洪澇災害
      、地質災害
      、有害生物災害和森林火險形勢嚴峻,存在發(fā)生破壞性地震的構造條件
      ,防震減災任務繁重
      。伴隨城市化的發(fā)展,我區(qū)的災害種類日趨多樣,面臨的威脅日益嚴重
      ,防災減災任務更為艱巨

      2.事故災難方面。“十一五”以來

      ,我區(qū)安全生產事故起數和死亡人數均有較大幅度下降
      ,但安全生產形勢依然嚴峻
      。工礦商貿企業(yè)較大以上事故時有發(fā)生,一些建設工地“三違”現象嚴重
      ,各種火災事故多發(fā)
      ,違法非法生產經營活動屢禁不止,安全隱患仍然存在;影響電網安全運行的不確定因素增加
      ,大電網動態(tài)穩(wěn)定問題成為電網安全的主要威脅;隨著高速公路快速增加
      ,重特大道路交通事故發(fā)生幾率增加;隨著港口吞吐量迅速增加和船舶交通流量的日益加大,水上交通突發(fā)事件頻率呈上升態(tài)勢;環(huán)境對經濟發(fā)展的承載能力難以維系的問題開始凸顯
      ,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地正由城市向農村擴展
      ,涉重金屬企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次增加,核電廠及其它核設施的建成運行
      ,增加了核事故的風險;海上石油開采平臺
      、船舶漏油引起的海上油污染事件也有可能發(fā)生。

      3.公共衛(wèi)生事件方面

      。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建成和北部灣經濟區(qū)的開放開發(fā)
      ,人員流動的規(guī)模和速率持續(xù)攀升,發(fā)生各種輸入性新發(fā)或烈性傳染病疫情的風險不斷上升
      ,疫病防控難度加大;非典型肺炎
      、禽流感、甲型H1N1流感
      、鼠疫
      、霍亂等重點傳染病防控形勢仍然嚴峻;重大食品、藥品安全事故及各類中毒事故時有發(fā)生
      ,對人民群眾身體健康和生命安全造成嚴重威脅;重大動植物疫病病原不斷變異
      ,新發(fā)疫病不斷出現;學校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高,社會影響大

      4.社會安全事件方面

      。傳統安全問題依然存在,非傳統安全威脅有所上升
      。刑事犯罪主體呈多元化趨勢
      ,暴力犯罪、青少年犯罪問題依然嚴重;非法集資
      、金融詐騙
      、傳銷等經濟犯罪比較嚴重,擾亂市場秩序
      、涉稅犯罪和侵犯知識產權案件呈上升趨勢;國內外恐怖主義活動對我區(qū)構成的現實威脅不容忽視;舊城改造
      、征地拆遷、貧富差距加大等因素引發(fā)的社會矛盾日益凸顯
      ,群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大
      ,一些偶發(fā)性小事件如果應對不當
      ,可能會被放大為社會危機,社會安全應對工作壓力日趨加大
      。網絡輿論傳播日趨復雜
      ,輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

      由于我區(qū)應急體系建設尚處于起步階段

      ,還存在許多薄弱環(huán)節(jié)
      ,主要表現在:“一案三制”建設亟待深化;監(jiān)測預警技術水平有待提高;應急救援隊伍裝備與能力有待加強;應急保障能力和基層應急管理基礎薄弱;公眾危機意識不強,自救互救能力不足等
      。牢牢把握“十二五”時期全區(qū)應急體系建設面臨的機遇
      ,正視現實及潛在挑戰(zhàn),著力加強薄弱環(huán)節(jié)
      、推進重點項目建設
      ,努力掀起我區(qū)應急體系建設的新高潮,是實現“富民強桂”戰(zhàn)略目標的堅實保障

       

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