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      吉林省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-13    來源:吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

        (三)完善預(yù)控管理

      ,提高防范安全生產(chǎn)事故能力

        1. 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度

      。建立重大隱患逐級掛牌督辦、公告
      、整改評估制度
      ,推行重大隱患登記、銷號和查詢管理
      。建立國家
      、省、市
      、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫
      ,推進高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng),構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制
      。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程
      。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管,建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管機制
      。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)(領(lǐng)域)建設(shè)項目立項審批的前置條件
      。將安全設(shè)施、設(shè)備安全標(biāo)志等制度拓展至危險化學(xué)品
      、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)
      。建立完善煤礦、非煤礦山
      、危險化學(xué)品
      、煙花爆竹等高危行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員安全準入資格制度
      。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃機制。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制
      ,完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度
      。完善安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)“黑名單”制度,定期公告發(fā)生重特大事故和對重大事故隱患整改不力的企業(yè)名單
      ,建立與項目核準
      、用地審批、證券融資
      、銀行貸款等方面掛鉤的制約制度
      。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和信息公開。

        2.推廣應(yīng)用先進適用安全技術(shù)裝備

      。完善安全生產(chǎn)科技成果評估
      、鑒定、篩選和發(fā)布機制
      ,定期確定和發(fā)布先進適用的安全工藝
      、技術(shù)和裝備推廣目錄。以煤礦
      、金屬非金屬礦山
      、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點
      ,優(yōu)先推廣應(yīng)用安全檢測監(jiān)控
      、緊急避險、安全防護
      、特種安全設(shè)施和應(yīng)急救援等先進適用的新技術(shù)
      、新工藝、新裝備和新材料

        3. 淘汰落后工藝和裝備

      。企業(yè)應(yīng)定期對不符合有關(guān)安全標(biāo)準、安全性能低下
      、職業(yè)危害嚴重
      、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備進行淘汰
      、更新和改造
      。進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能
      ,提高安全基礎(chǔ)保障能力

        4.煤礦、金屬非金屬礦山到2013年全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)

      、緊急避險系統(tǒng)
      、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備

        5. 完善安全生產(chǎn)勞動保護公益和行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺

      ,建立國家、地方和企業(yè)等多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制
      ,完善省級技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)工作

        (四)完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,提高企業(yè)本質(zhì)安全能力

        1.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

      ,企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系
      ,尤其要強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
      ,切實落實企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。建立健全崗位責(zé)任制度

        2.全面開展安全達標(biāo)

      。深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)

        3.實施重大危險源普查

      ,推動高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年建成國家
      、省
      、市、縣四級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

        4.建立隱患分級監(jiān)管,重大隱患逐級掛牌督辦

      、公告
      、整改評估制度,推行隱患登記
      、銷號和查詢管理

        5.實施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程,加強班組長能力建設(shè)

      ,重點開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)

        6.繼續(xù)強化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn),將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

      、職業(yè)技能等培訓(xùn)有機結(jié)合起來

        (五)完善職業(yè)危害監(jiān)管,提高改善職業(yè)健康作業(yè)環(huán)境能力。

        1.嚴格實施職業(yè)危害申報制度

      ,到2015年用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上

        2.實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度,督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)

      、新工藝和新材料

        3.強化對職業(yè)危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓(xùn)

      ,培訓(xùn)率達90%以上

        4.推動產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄,在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明

      ,到2015年工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達到90%以上

        5.加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測,到2015年工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上

      ,粉塵
      、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。

        6.完善職業(yè)危害項目預(yù)評價制度

      。到2015年
      ,對可能產(chǎn)生職業(yè)危害項目預(yù)評價率達60%以上、控制效果評價率達65%以上

        7.切實加強職業(yè)危害預(yù)防

      。到2015年,對從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上

        8.加大職業(yè)危害治理

      。建立完善全省作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫;開展職業(yè)危害普查工作;建設(shè)職業(yè)危害治理示范工程;支持重大職業(yè)危害治理項目。

        (六)完善事故應(yīng)急救援體系

      ,提高事故處置救援能力

        1.大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》

      ,完善省及各市(州)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)職能
      ,建立省級和市級應(yīng)急救援指揮中心,充實力量
      、理順關(guān)系
      、提高效能。努力實現(xiàn)重點縣(市
      、區(qū))建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)
      ,推動其他縣(市、區(qū))及社區(qū)
      、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
      、街道等基層組織落實專人負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。督促中省屬企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)
      ,推動中小型企業(yè)落實專人負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

        2.大力推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)。

        (1)礦山救護隊建設(shè)

      。重點支持吉煤集團所屬的遼源
      、通化、琿春
      、舒蘭
      、杉松崗礦業(yè)集團國家級礦山救援隊建設(shè),配備處置重特大復(fù)雜事故的高
      、精
      、尖設(shè)備,提高整體裝備水平
      。做好大功率水泵
      、大型鉆探設(shè)備等應(yīng)急物資儲備,提高防災(zāi)避險和應(yīng)急救援能力
      。依托吉煤集團成立吉林省煤礦救援中心
      。爭取將白山市礦山救護隊納入國家級救援基地建設(shè)規(guī)劃,同時積極扶持海溝金礦
      、夾皮溝金礦
      、龍井翰豐礦業(yè)等骨干礦山救援隊伍建設(shè)。

        (2)危險化學(xué)品救護隊建設(shè)

      。重點加強吉林石化公司國家級危險化學(xué)品救援基地建設(shè)
      ,積極扶持四平昊華、吉林油田等應(yīng)急救援骨干隊伍
      ,力爭使其裝備達到國家級危險化學(xué)品救援基地水平
      。繼續(xù)完善依托消防部隊開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作機制。加大政策引導(dǎo)力度
      ,推動市(州)及縣(市
      、區(qū))在化工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)帶和重大危險源集中區(qū)域
      ,依托大中型企業(yè)以及消防部隊現(xiàn)有救援隊伍,建設(shè)地方危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍

        3.大力推進全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)

      。進一步加大力度,推動各市(州)建立二級平臺
      ,完善各類應(yīng)急資源
      、專家、隊伍等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫,為安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的有效運行提供支撐和保障
      。依托應(yīng)急平臺
      ,建立健全事故信息和預(yù)警信息接報處置程序,完善部門聯(lián)動
      、信息共享機制
      ,進一步提升預(yù)警預(yù)報能力和水平。

        4.大力推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

      。以落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)為重點
      ,制定《吉林省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》。按照“綜合協(xié)調(diào)
      、分類管理
      、分級負責(zé)、屬地為主”的原則
      ,在重點行業(yè)(領(lǐng)域)開展應(yīng)急預(yù)案備案管理工作
      。引導(dǎo)、推動企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進一步健全預(yù)案體系
      ,組織專家有針對性地面向企業(yè)
      、面向基層,積極開展預(yù)案的編制
      、評審
      、修訂、培訓(xùn)和演練工作
      。加大指導(dǎo)力度
      ,制定應(yīng)急演練計劃,開展多種形式的應(yīng)急演練
      ,提高應(yīng)急預(yù)案的針對性
      、可操作性和銜接性。

        (七)完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系

      ,提高執(zhí)法保障能力

        1.加強基層監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)

      ,街道安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)
      ,到2015年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)建設(shè)工作
      ,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)
      、街道建立獨立的安全監(jiān)管機構(gòu),配備2至3名專職監(jiān)管人員;非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)
      、街道建立合署辦公的安全監(jiān)管機構(gòu)
      ,配備1至2名監(jiān)管人員
      ,形成完善的省、市
      、縣
      、鄉(xiāng)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。進一步理順和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)
      、街道安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序
      ,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構(gòu)的作用
      。推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)
      ,并將其納入地方各級政府安全監(jiān)管體系。

        2.建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍

      。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員選拔與培養(yǎng)機制
      ,加強安全監(jiān)管系統(tǒng)的人才隊伍建設(shè),實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化
      ,到2015年
      ,使全系統(tǒng)掌握安全監(jiān)管工作專業(yè)知識人員的比例達到30%以上。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)
      ,分級分類建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員崗位能力評價體系
      ,有針對性地開展安全監(jiān)管執(zhí)法人員新知識、新法規(guī)培訓(xùn)
      ,到2015年對全系統(tǒng)安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)一遍
      。堅持執(zhí)業(yè)資格制度,及時組織新加入安全監(jiān)管系統(tǒng)人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)
      ,到2015年各級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達到100%
      。建立基層或企業(yè)鍛煉制度,到2015年安全監(jiān)管系統(tǒng)有基層工作經(jīng)歷人數(shù)達到80%以上

        3.完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件

      。推進安全監(jiān)管部門標(biāo)準化建設(shè),到2015年省
      、市
      、縣安全監(jiān)管部門標(biāo)準化建設(shè)達標(biāo)率分別為100%、80%和70%
      。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓(xùn)體系
      ,到2015年安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期實訓(xùn)覆蓋率達到100%。加快推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)
      ,構(gòu)建各級安全監(jiān)管
      、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)信息化共用共享系統(tǒng)支撐平臺和保障體系以及其他行業(yè)的信息化建設(shè)

        4.完成安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

      。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息化建設(shè)“金安”工程總體方案,完成省安全監(jiān)管局政務(wù)信息系統(tǒng)和10個市級節(jié)點
      、63個縣級節(jié)點的專網(wǎng)建設(shè)
      ,建立覆蓋全省各級安全監(jiān)管部門和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸;研究建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺信息管理系統(tǒng)開發(fā)
      、重點監(jiān)控安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫
      、調(diào)度與統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群
      ,建立特種作業(yè)人員安全管理信息系統(tǒng)

       

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