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      吉林省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-13    來源:吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
      核心提示:為貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
      ,建立我省安全生產(chǎn)長效機(jī)制,確保全省經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展
      、安全發(fā)展
      ,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃

        吉林省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

        “十二五”期間

      ,是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“至2020年
      ,全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期
      。為貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
      ,建立我省安全生產(chǎn)長效機(jī)制,確保全省經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展
      、安全發(fā)展
      ,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃

        一

      、“十一五” 期間安全生產(chǎn)工作基本回顧

        (一)全省安全生產(chǎn)工作取得良好成效。

        “十一五”期間

      ,省委
      、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作,將安全發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容
      ,認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主
      、綜合治理”的方針
      ,采取了一系列重大舉措,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
      。各地區(qū)
      、各部門深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)
      ,全面加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制
      、安全保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主
      ,著力做好事故防范;突出加強(qiáng)監(jiān)管
      ,深入開展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全整治;推動(dòng)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格安全問責(zé)制度;加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
      ,推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理
      ,安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。煤礦
      、交通運(yùn)輸
      、消防(火災(zāi))、危險(xiǎn)化學(xué)品
      、鐵路
      、農(nóng)機(jī)
      、冶金機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)安全狀況明顯改善
      ,煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效,各地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)
      。經(jīng)過五年的努力
      ,全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定
      ,生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降,2010年比2005年減少17216起
      ,死亡人數(shù)減少1422人
      ,分別下降58%和45.1%。平均每年減少3443起
      ,少死亡284人
      ,年均分別下降15.9%和11.3%。“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成
      ,實(shí)現(xiàn)了省政府確定的到2010年全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)

        專欄1 全省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

        序號指標(biāo)名稱2005年2010年

        規(guī)劃目標(biāo)2010年實(shí)際2010年比

        2005年降幅

        1億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.880.570.2077.3%

        2工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率5.143.862.7945.7%

        3道路交通萬車死亡率11.567.04.164.5%

        4煤礦百萬噸死亡率7.833.661.482.1%

        5煤礦重特大事故起數(shù)22150%

        7危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)15140100%

        8火災(zāi)(消防)十萬人口死亡率0.510.480.1472.5%

        9鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)288 5581%

        10農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)1513193%

        (二)存在的問題。

        1.事故總量仍然較大

      。全省生產(chǎn)安全事故仍呈多發(fā)態(tài)勢
      ,事故數(shù)量和死亡人數(shù)總量較大,重大事故尚未有效遏制
      。2010年全省發(fā)生各類事故12477起
      ,死亡1755人;發(fā)生重大事故4起,死亡65人
      。工礦商貿(mào)事故10萬人死亡率
      、道路交通事故萬車死亡率、煤礦事故百萬噸死亡率分別高于全國平均水平0.74
      、0.6
      、0.92個(gè)百分點(diǎn)。

        2.部分行業(yè)事故上升

      。近年來
      ,隨著社會對能源、原材料以及基礎(chǔ)設(shè)施
      、房屋建筑等需求的不斷增多
      ,發(fā)生在建筑、金屬非金屬礦山等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故上升
      。2010年與2005年相比
      ,建筑施工事故死亡人數(shù)上升103.7%,金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)上升38.5%

        3.控制重大

      、較大事故仍然是重中之重。“十一五”期間
      ,重大事故主要發(fā)生在道路交通
      、煤礦、消防、建筑等行業(yè)
      ,重大
      、較大事故出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù),“十一五”期間年度發(fā)生重大事故數(shù)量分別為:2006年1起
      、2007年1起
      、2008年1起、2009年2起
      、2010年4起

        4.安全監(jiān)管保障能力低。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

      ,基層安全監(jiān)管力量
      、裝備不足,執(zhí)法效能低
      ,依靠行政管制
      、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段,已不能適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)需要
      。安全科技支撐薄弱
      ,科研投入不足,成果轉(zhuǎn)化率低
      。應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全
      ,救援裝備不足,應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性
      ,應(yīng)急演練未實(shí)現(xiàn)制度化
      。安全教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對性和實(shí)用性
      ,專業(yè)人才缺乏等

        5.職業(yè)危害呈現(xiàn)上升趨勢。當(dāng)前全省接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員約90 萬人

      ,存在的職業(yè)病危害因素種類達(dá)30余種
      ,全省歷年累計(jì)報(bào)告職業(yè)病21506余例。近年來
      ,每年新增患者近500人
      ,且呈上升趨勢。

        二

      、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)形勢分析

        (一)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

        “十二五”時(shí)期,是確保我省到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段

      。面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
      ,安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。尤其是近幾年有些行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)反彈,有的地區(qū)和企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生
      ,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失
      ,有效遏制生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)任務(wù)非常繁重
      ,既要解決長期積累的問題
      ,又要應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)。

        1.“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立

      。一些地方和單位不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
      ,片面追逐效益、強(qiáng)調(diào)發(fā)展
      、追求政績
      、輕視安全。

        2.安全生產(chǎn)責(zé)任須真正落到實(shí)處

      。“管行業(yè)必須管安全” 的要求沒有很好落實(shí)
      ,企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施沒有落實(shí)到車間、班組
      、員工
      ,隱患排查治理不徹底,各類安全隱患普遍存在

        3.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)問題仍較為嚴(yán)重

      。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快,能源
      、原材料和交通運(yùn)輸市場需求持續(xù)旺盛
      ,企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,建設(shè)項(xiàng)目搶工期趕進(jìn)度
      ,“三超”
      、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。

        4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱

      。中小企業(yè)數(shù)量眾多
      ,生產(chǎn)工藝技術(shù)落后,安全技術(shù)人才缺乏
      ,安全生產(chǎn)管理水平低
      ,安全生產(chǎn)保障能力還十分脆弱。

        5.社會公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

      。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和體系尚不健全
      ,應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)差距較大,搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備嚴(yán)重不足
      ,缺乏應(yīng)對處置重特大事故的能力
      ,事故救援效率效能有待進(jìn)一步提高。

        6.公眾對自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng),社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高

      ,落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L的安全需求的矛盾凸顯

        對這些問題,要高度重視

      ,采取有力措施
      ,認(rèn)真加以解決。

        (二)安全生產(chǎn)進(jìn)入新階段

        隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

      ,統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化
      、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
      ,著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)
      、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
      ,以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
      ,以發(fā)展保障民生改善
      。我省“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段。

        1.省委

      、省政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
      ,全面建設(shè)小康社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
      、構(gòu)建和諧社會
      ,為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。

        2.我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

      ,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快
      ,科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入
      ,為解決深層次
      、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件

        3.促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的體制機(jī)制進(jìn)一步完善

      ,生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),全民安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)
      ,為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)

       

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