5
、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強一是大力推廣先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)
。在金屬非金屬礦山推行陶瓷過濾器干式排放、全尾砂充填技術(shù)、尾砂作為水泥輔料直接利用等新型尾礦處理技術(shù)，使廢棄尾礦得到綜合利用。在加油站推廣安裝阻隔防爆新材料，在危險化學品企業(yè)危險裝置安裝自動控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，在大型貨運、客運車輛和危險化學品運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀，在石油天然氣長輸管道應(yīng)用安全完整性分析技術(shù)，在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)禁止使用氯酸鉀、推行使用高氯酸鉀。二是認真落實安全設(shè)施“三同時”制度，積極開展安全標準化達標工作
。對新、改、擴建企業(yè)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè);對老企業(yè)推行安全生產(chǎn)標準化管理
，提高本質(zhì)安全水平，加快安全生產(chǎn)設(shè)施的更新和改造，滿足基本安全生產(chǎn)條件。在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開展了安全標準化達標工作。
三是嚴格安全生產(chǎn)行政許可
。在安全生產(chǎn)行政許可上，認真落實“一次告知、限時辦結(jié)”的工作要求，兌現(xiàn)了《許可證》從受理、審核、審定到頒證全過程在規(guī)定的時限內(nèi)完成的承諾。建立了網(wǎng)上申報、受理、審批和公告制度，進一步提高了安全生產(chǎn)行政許可證辦理的公開、透明和高效、廉潔。四是積極做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)性工作
。開展了宣傳貫徹《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》工作，重點對全省礦山、有色金屬、建材、石油化工、輕工、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域作業(yè)場所職業(yè)健康情況進行排查摸底，積極推進企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作。6
、安全生產(chǎn)體系建設(shè)取得新進展建立健全分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
、安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。完成了全省各級政府和各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作
，完成了全省重大危險源申報登記、信息采集
，建成了重大危險源數(shù)據(jù)庫
。加快省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心項目建設(shè)，完善安全生產(chǎn)檢測檢驗的支撐和保障能力
。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用
。
7、安全文化建設(shè)和教育培訓初見成效
充分利用媒體作用
，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央
、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和要求
，宣傳以人為本
、安全發(fā)展的理念，積極開展安全生產(chǎn)宣傳警示教育
。創(chuàng)辦了《陜西安全》雜志
，發(fā)行30萬冊
。以每年的“安全生產(chǎn)月”活動為契機，開展安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)?rdquo;活動和“安全伴我行”演講比賽以及創(chuàng)建安全示范社區(qū)活動
，全省開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動20876場次
，參與人數(shù)290萬人;抓好安全監(jiān)管和企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，舉辦各類安全生產(chǎn)培訓班485期
，培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員95531人，培訓特種作業(yè)人員303806人，培訓農(nóng)民工451185人。
8
、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍逐步發(fā)展壯大全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)充實必要的人員，提高裝備水平
，增強執(zhí)法能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。目前，全省省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍實有人員共計2583人，其中安全監(jiān)管人員2273人，執(zhí)法人員310人
。全省11個市(區(qū))
、107個縣，均組建有安監(jiān)局
，11個市(區(qū))實有人員232人
，平均人數(shù)21人。107個縣(區(qū))級安全監(jiān)管局實有人員1300人
，平均人數(shù)12人
。在省、市
、縣三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成的基礎(chǔ)上
，我省努力推進安全監(jiān)管機構(gòu)向縱深發(fā)展，目前
，全省已有956個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了安監(jiān)機構(gòu)
，實有人數(shù)1680人。“十一五”期間
，注重加強安全監(jiān)管隊伍的思想
、作風和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷強化責任意識、服務(wù)意識
、大局意識和效率意識
。按照“學習型、實效型
、服務(wù)型
、和諧型、廉潔型”的要求
，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學習
，積極更新觀念，創(chuàng)新思路
，強化依法行政
，提高了安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力和應(yīng)急處置能力
，不斷推動工作職能
、工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變
，全面提升安全監(jiān)管隊伍的整體形象
。
(三)存在的主要問題
一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認識
，存在重經(jīng)濟
、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展
，“安全第一
、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處
，一些企業(yè)還沒有把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為
。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱
。經(jīng)濟快速增長的同時
，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足
，安全生產(chǎn)欠賬嚴重
，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后
，設(shè)備老化陳舊
，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數(shù)量大
、分布廣
，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。
三是安全生產(chǎn)責任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實
，企業(yè)安全制度
、安全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大
，安全生產(chǎn)管理混亂
，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)
。有的地方領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識不強
，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職
、徇私舞弊
、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)
。有的地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位 ，執(zhí)法不嚴格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性
，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力
。有的行業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織機構(gòu)不健全
、監(jiān)管手段落后等問題
。有的地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢
，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱
。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，未能形成合力
。
五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全
。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進一步完善，技術(shù)標準制修訂工作滯后;信息化水平低
，尚未建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);科技支撐體系建設(shè)不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要
，投入不足，力量薄弱;宣傳教育培訓工作相對滯后
，方式單一
，手段落后;應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后
，應(yīng)對突發(fā)重特大事故能力較差
。
二、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的指導思想
、奮斗目標和主要工作任務(wù)
(一)面臨機遇與挑戰(zhàn)
1
、面臨的機遇
目前在戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機、經(jīng)濟總體向好的新形勢下，迫切要求各行業(yè)(領(lǐng)域)工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式
，創(chuàng)新發(fā)展模式
，合理開發(fā)和利用資源，改善安全生產(chǎn)狀況
，實現(xiàn)項目建設(shè)
、安全發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)工作面臨機遇明顯多于挑戰(zhàn)。
一是黨中央
、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，全省各市(區(qū))、政府相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全發(fā)展理念上已經(jīng)形成共識，社會各階層對安全生產(chǎn)工作越來越關(guān)注。二是安全生產(chǎn)法律
、法規(guī)體系不斷健全，安全生產(chǎn)法制、體制、機制不斷完善，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)安全發(fā)展的基本格局越來越協(xié)調(diào)。三是企業(yè)迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)狀況，合理開發(fā)和利用資源，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固。四是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來
，區(qū)域經(jīng)濟的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯 ，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)
。全省堅定不移地繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，安全發(fā)展
、跨越式發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯。
五是實施創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略
，為加強科技資源整合
，提高自主創(chuàng)新能力帶來新機遇。全省科教、人才資源集聚
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，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
；⒓s化程度及生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨“保安全、促發(fā)展”的挑戰(zhàn)。
，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件越來越突顯。
；⒓s化、現(xiàn)代化企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，同時省委、省政府對礦產(chǎn)資源勘查布局、勘查開發(fā)規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">2
、面臨的挑戰(zhàn)隨著工業(yè)化、信息化
、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，全省經(jīng)濟格局正處于大調(diào)整、大變革、大建設(shè)、大發(fā)展時期，同時又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時期，因此“十二五”時期安全生產(chǎn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是隨著國家西部開發(fā)政策的落實
，陜西經(jīng)濟進入新一輪增長期，資源短缺和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">二是全省安全生產(chǎn)水平總體較低
，市(區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同行業(yè)及不同企業(yè)之間安全生產(chǎn)條件差異較大，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，行業(yè)的壟斷性障礙
、企業(yè)的體制性障礙、從業(yè)人員的意識性障礙尚未破除
，安全生產(chǎn)工作必然面臨解決這些歷史性問題的挑戰(zhàn)
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三是全省將進入以裝備能源化工工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中后期
。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)危險性較大的產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)遷
、國有企業(yè)向民營企業(yè)轉(zhuǎn)型、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管和生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的難度明顯加大，安全生產(chǎn)工作必然面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型與安全監(jiān)管和救援難度加大的雙重挑戰(zhàn)。
四是全省安全生產(chǎn)跨行業(yè)
、跨地域、相互交叉，流動性大，新設(shè)備、新技術(shù)發(fā)展快速，大批工程項目開工建設(shè)，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全保障水平不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨監(jiān)管對象趨于多元化的挑戰(zhàn)。五是全省隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展
，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求越來越高，安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性越來越突出，因此安全生產(chǎn)工作必然面臨建設(shè)安全保障型社會的挑戰(zhàn)。網(wǎng)站首頁 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)站留言 | 廣告服務(wù) | 京公網(wǎng)安備11010702001235 | 京ICP備13026831號-1
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